Решение по делу № 2а-464/2015 ~ М-476/2015 от 04.12.2015

Дело 2а-464/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья 21 декабря 2015 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Шиляевой Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жамгаряна Гиви к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что решением административного ответчика Жамгаряну Г. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ на основании п.1 п.п.6 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». С данным решением административный истец не согласен по следующим основаниям. Поводом для отказа в выдаче разрешения послужил тот факт, что у него имеется судимость. В ДД.ММ.ГГГГ. Жамгарян Г. был осужден по закону Грузии к семи годам лишения свободы. В ДД.ММ.ГГГГ. он был амнистирован, и с него была снята судимость, то есть он считается несудимым. Решение административного ответчика нарушает его права: на проживание совместно с его семьей, на воспитание ребенка на территории РФ, быть гражданином РФ и проживать на территории РФ. На основании изложенного, административный истец просил, признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, обязать административного ответчика устранить нарушение его прав.

В судебное заседание административный истец Жамгарян Г. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Также пояснил, что его беременная жена и ребенок проживают в России, и он хочет жить с ними. Он является инвалидом, сидит с детьми, а жена работает в ЦДТ преподавателем.

Заинтересованное лицо - Жамгарян Е.М. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что её муж – Жамгарян Г. проживает по три месяца, то в России, то в Грузии. У мужа в Грузии есть ребенок – дочка <данные изъяты> лет. Иногда в Грузию к мужу приезжает она сама с детьми. В этом году представитель ТП УФМС сообщил им, что можно подать заявление о получении разрешения на временное проживание мужа. Поэтому муж подал заявление, однако во временном проживании ему отказали. У неё есть подсобное хозяйство, муж сидит с детьми, а она работает. По визе, которая выдана её супругу, ему работать в России нельзя.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия по доверенности Медведев А.В. заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В своем отзыве указали следующее. Административный истец прибыл в РФ по обыкновенной частной визе (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.), состоял на миграционном учете по месту временного пребывания с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>. Состоит в барке, жена и дочь являются гражданами РФ. В результате проверок установлено, что административный истец привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ. по ст.<данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец был осужден Тбилисским городским судом к <данные изъяты> лишения свободы, также была присоединена не отбытая часть наказания по приговору того же суда от ДД.ММ.ГГГГ., окончательно определено к отбыванию <данные изъяты> лет лишения свободы. Решением названного суда от ДД.ММ.ГГГГ. административный истец был освобожден от отбывания наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ., а также на ? сокращено наказание по приговору от ДД.ММ.ГГГГ., окончательно определено к отбыванию <данные изъяты>. В соответствии с Уголовным кодексом Грузии, административный истец совершил тяжкое преступление, судимость которого погашается по истечении 6 лет после отбытия наказания, а именно ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо – представитель Миграционного пункта УФМС России по РК в Лахденпохском районе не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено следующее.

Жамгарян Гиви, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Грузии, является гражданином Грузии.

ДД.ММ.ГГГГ. между Жамгарян Г. и Жамгарян (Антоновой) Е.М. заключен брак (л.д. 59). От брака имеют совместного ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 11).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - Жамгарян Г. находился на территории РФ. С ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время находится на территории РФ, прибыл по обыкновенной частной визе по приглашению принимающей стороны – Жамгарян Е.М. (супруга). Состоит на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, (л.д. 38, 39).

ДД.ММ.ГГГГ. Жамгарян Г. обратился в УФМС России по РК с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ (л.д.6). Решением УФМС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ. № ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.1 п.п.6 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ, в связи с наличием непогашенной и не снятой судимости за совершение тяжкого преступления за пределами территории Российской Федерации, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (л.д.7, 30-31). Оспариваемое решение Жамгарян Г.З. получил ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 29).

Жамгарян Г. привлекался к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ. по ст.<данные изъяты> КоАП РФ – назначено наказание в виде административного штрафа; ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты> КоАП РФ – назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством и штраф в размере <данные изъяты> руб. К уголовной ответственности на территории РФ не привлекался (л.д. 40, 70).

В соответствии со справкой о судимости, выданной Министерством внутренних дел Грузии, Жамгарян Г. ДД.ММ.ГГГГ. был осужден Тбилисским городским судом по <данные изъяты> и подпунктам <данные изъяты> Уголовного кодекса Грузии к <данные изъяты> лишения свободы, также была присоединена не отбытая часть наказания по приговору того же суда от ДД.ММ.ГГГГ., окончательно определено к отбыванию <данные изъяты> лет лишения свободы.

На основании закона Грузии «Об амнистии» от 28.12.2012 г. решением Тбилисского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. административный истец был освобожден от отбывания наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ., а также на ? сокращено наказание по приговору от ДД.ММ.ГГГГ., окончательно определено к отбыванию <данные изъяты>. В соответствии с Уголовным кодексом Грузии, административный истец совершил тяжкое преступление (ст. 12 Уголовного кодекса Грузии), судимость которого погашается по истечении <данные изъяты> лет после отбытия наказания (л.д. 27 Уголовного кодекса Грузии).

За преступление в соответствие с пунктом <данные изъяты> Уголовного кодекса Грузии (грабеж, то есть открытое завладение чужой движимой вещью с целью противоправного присвоения, повлекшее значительный ущерб) предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от четырёх до шести лет.

За преступление в соответствие с пунктами «<данные изъяты> Уголовного кодекса Грузии (грабеж, то есть открытое завладение чужой движимой вещью с целью противоправного присвоения, совершенное группой лиц по предварительному сговору, против транспортного средства) предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до восьми лет.

За преступление в соответствие с пунктом «а» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации (грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, совершенный группой лиц по предварительному сговору) предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ) установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Исходя из п.п.4 п.1 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6 п.1 ст. 7 того же Федерального закона, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Из положений ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ следует, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2).

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.03.2003 N 3-П, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, сохраняющиеся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания, обусловлены общественной безопасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то обстоятельство, что у уполномоченных органов имелись достаточные основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, поскольку заявитель является иностранным гражданином, осужден за совершение умышленного тяжкого преступления на территории Грузии, судимость не погашена (срок погашения судимости ДД.ММ.ГГГГ). На территории Российской Федерации преступление, совершенное заявителем на территории Грузии, также уголовно наказуемо и относится к категории тяжких преступлений.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом, в пределах его полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что за непродолжительный период пребывания на территории Российской Федерации (с ДД.ММ.ГГГГ г.) заявитель совершил два правонарушения, за которые привлечен к административной ответственности, в том числе, за нарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, и за управление транспортным средством в состоянии опьянения, то есть за правонарушение представляющее существенную опасность для жизни и здоровья иных лиц.

Указанное свидетельствует о том, что заявитель, находясь на территории Российской Федерации, с явным пренебрежением относился к общепринятым нормам и правилам социального поведения, имеет стойкую антиобщественную направленность, непогашенную судимость, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Само по себе наличие у заявителя на территории Российской Федерации супруги и малолетнего ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

При принятии оспариваемого решения отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

Суд также отмечает, что Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за тяжкие преступления.

Кроме того необходимо учесть, что фактически въезд на территорию Российской Федерации заявителю не ограничен, то есть он на основании ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ может беспрепятственно въезжать на территорию Российской Федерации и проживать со своей семьей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения через Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Председательствующий:         А.Б. Каменев

Решение в окончательной форме изготовлено: 24 декабря 2015 года.

Председательствующий:         А.Б. Каменев