Решение по делу № 2а-58/2019 ~ М-52/2019 от 06.03.2019

<...>

Решение

Именем Российской Федерации

25GV0004-01-2019-000072-18

2 апреля 2019 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Фалайло С.Ю., с участием административного истца Астахова А.В., представляющего в суде также интересы заинтересованного лица на стороне административного истца – его несовершеннолетней дочери Астаховой Я.А., представителей административного истца адвокатов Кривенко В.В. и Хлабыстина Н.Н., представляющего также интересы заинтересованного лица на стороне административного истца – Астаховой К.А., и представителя административных ответчиков: ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ и 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ – Мосиенко С.А., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-58/2019, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> Астахова А.В. об оспаривании решения 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (далее – 3 Отдел) от 17 января 2019 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства в качестве членов семьи Астахова А.В. его детей – Астаховой К.А. и Астаховой Я.А.,

установил:

Административный истец Астахов и его представитель, с учетом уточнения в судебном заседании предмета иска, просят суд признать незаконным вышеназванное решение 3 Отдела в указанной части, с учетом обоснования этого решения в адресованном Астахову письме 3 Отдела от 18 января 2019 года №, а также обязать 3 Отдел отменить данное решение и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства его самого и в качестве членов его семьи - его детей Астахову К.А. и Астахову Я.А.

В обоснование данных требований истец и его представитель ссылаются на то, что: 1) дети истца Астахова К.А., 2000 года рождения, и Астахова Я.А., 2004 года рождения, являются членами семьи Астахова, в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», 2) зарегистрированы по месту жительства (постоянно) по адресу служебной квартиры, предоставленной истцу на время военной службы, а именно по адресу: <адрес>, в которой до настоящего времени проживает истец, как необеспеченный жилым помещением в избранном месте постоянного проживания – городе Обнинске Калужской области, 3) в г. Новосибирске дети пребывают временно в связи с обучением, 4) жильем для постоянного проживания на территории Российской Федерации дети не обеспечены, 5) в 2016 году между истцом и его бывшей супругой Астаховой А.Г., в ходе расторжения брака, заключено соглашение о проживании в дальнейшем их дочери Астаховой Я.А., 2004 года рождения, вместе с отцом в месте его постоянного проживания. В том же году Астахова К.А., 2000 года рождения, изъявила желание проживать вместе со своим отцом, что подтверждено также и в судебном заседании по настоящему административному делу.

Представитель административных соответчиков Мосиенко С.А. заявленных требований не признал, указав на то, что после расторжения брака между истцом и его бывшей супругой Астаховой А.Г. указанные дети с 2016 года проживают вместе с матерью в городе Новосибирске в квартире их бабушки.

Заинтересованное лицо Астахова К.А. в суд не явилась. О месте и времени судебного заседания участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон и представителей заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из приведенных ниже доказательств, административный истец Астахов проходил военную службу, общая продолжительность которой составляет более 26 лет, на условиях, предусмотренных для военнослужащих по контракту, в войсковой части № по 15 ноября 2017 года, а с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части как уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ).

Срок последнего контракта о прохождении Астаховым военной службы истек 10 июля 2017 года.

В связи с предстоящим увольнением в апреле 2017 года Астаховым в 3 Отдел подано заявление с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту проживания. Оспариваемым решением он принят на данный учет для последующего предоставления ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В принятии на данный учет его детей оспариваемым решением отказано в связи с их проживанием в городе Новосибирске отдельно от истца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Вышеприведенные обстоятельства прохождения Астаховым военной службы, его обеспеченности служебным жилым помещением по последнему месту службы и отказа 3 Отдела в принятии его детей на учет нуждающихся в получении жилых помещений в городе Обнинске Калужской области подтверждаются, помимо письменных и устных объяснений сторон, исследованными в судебном заседании: копией контракта о прохождении Астаховым военной службы от 11 июля 2012 года, выпиской из приказа командира войсковой части № от 7 февраля 2017 года № об увольнении истца с военной службы, копией оспариваемого решения 3 Отдела от 17 января 2019 года, копией поквартирной карточки на адрес: <адрес>, копией заявления истца с просьбой о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении от 11 июля 2017 года.

Согласно справок Новосибирского колледжа печати и информационных технологий от 13 апреля 2017 года № и средней общеобразовательной школы № города Новосибирска от 5 октября 2017 года №, дочери истца Астахова К.А. и Астахова Я.А. обучаются, соответственно, в указанных колледже и средней школе в городе Новосибирске Новосибирской области. Предварительная дата окончания колледжа Астаховой К.А. 30 июня 2020 года.

Из выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, представленной суду истцом, а также ответа в адрес суда ЗАО «Управляющая компания «СПА-дом»» города Новосибирска, следует, что Астахова К.А. и Астахова Я.А. были зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания у своей бабушки – собственника жилого помещения с 2016 года по 11 января 2019 года.

Согласно копии соглашения между истцом и его бывшей супругой «О порядке осуществления родительских прав родителем, проживающем отдельно от ребенка» от 11 августа 2016 года, местом жительства Астаховой Я.А. определено постоянное место проживания отца, то есть истца.

Из представленной суду копии письменного согласия Астаховой К.А. от 24 сентября 2016 года усматривается, что она желает проживать со своим отцом, Астаховым, по месту его проживания в городе Вилючинске, актуальность такого волеизъявления подтверждена в судебном заседании представителем заинтересованного лица Астаховой К.А. – адвокатом Хлабыстиным Н.Н.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом абз. 13 этого же пункта Закона определено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствие с п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с ОШМ, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Пунктом 5 ст. 2 Закона определено, что социальные гарантии, которые предусмотрены Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. При этом к числу последних отнесены также несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Таким образом, поскольку, как следует из материалов дела и объяснений сторон, Астахов уволен с военной службы в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы более 26 лет, в установленном порядке заявил о своем желании реализовать свое право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона, доказательств наличия у него и его детей на территории Российской Федерации жилых помещений для постоянного проживания, доказательств совершения истцом и его совершеннолетней дочерью действий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, а также распоряжения указанными лицами жилыми помещениями, предоставленными им за счет государства, в 3 Отдел и суду не представлено, суд находит административный иск, в части оспаривания решения 3 Отдела, обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу приведенных выше норм права.

Вопреки ошибочному мнению представителя административных ответчиков, дети административного истца – Астахова К.А. и Астахова Я.А., являются субъектами права по обеспечению их жилыми помещениями как членов семьи подлежащего увольнению с военной службы гражданина, о чем прямо указано в приведенных выше п. 5 ст. 2 и п. 14 ст. 15 Закона, поскольку одна из дочерей истца является несовершеннолетней, а вторая не достигла возраста 23 лет, обучается в образовательной организации по очной форме обучения и обе не обеспечены жилыми помещениями для постоянного проживания.

Проживание же Астаховой К.А. и Астаховой Я.А. в городе Новосибирске при изложенных выше обстоятельствах отсутствия у них жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации, регистрация по месту жительства (постоянная) по адресу проживания истца, а также документальное оформление намерений истца и его бывшей супруги относительно места проживания их дочери Астаховой Я.А., документальное оформление аналогичных намерений дочери истца Астаховой К.А., а также подтверждение этих намерений через ее представителя в судебном заседании, свидетельствуют о временном отсутствии детей истца по месту их постоянной регистрации в городе Вилючинске в связи с получением ими образования соответствующих уровня, качества и профиля.

Приходя к такому выводу, суд исходит также из следующего.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Также в силу ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как видно из материалов дела, предусмотренных указанными нормами права, доказательств того, что дети Астахова, выехав на учебу в город Новосибирск, тем самым изменили свое постоянное место жительства, не имеется.

В то же время в ст. 71 ЖК РФ предусмотрено понятие временного отсутствия нанимателя жилого помещения либо члена его семьи по месту жительства, согласно которому такое временное отсутствие кого-либо из проживающих совместно с нанимателем членов его семьи не влечет за собой изменение их жилищных прав и обязанностей.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», одним из критериев, свидетельствующих о временном отсутствии нанимателя жилого помещения или члена его семьи по месту жительства, не влекущим изменение жилищных прав, является в том числе выезд на обучение.

Таким образом, учитывая, что дети административного истца на другое постоянное место жительства не выехали, сохраняют постоянную регистрацию по месту жительства Астахова в городе Вилючинске, намерены по окончании обучения проживать совместно с отцом, то временное по своей сути отсутствие дочерей административного истца Катерины и Яны по месту своего жительства не может служить поводом для отказа в принятии их на учет нуждающихся в жилом помещении, как членов семьи военнослужащего, в связи с его увольнением с военной службы.

Остальные доводы административного истца, направленные к иной оценке изложенных обстоятельств, суд отвергает как несостоятельные, по тем же, приведенным выше, основаниям.

Вместе с тем, придя к выводу о неправомерности оспариваемого решения, суд не вправе обязать административного ответчика принять решение определенного содержания, исходя из требований ст. 227 КАС РФ и конституционного принципа разделения властей, предусмотренного ст. 10 Конституции РФ, согласно которому суд не вправе подменять Министерство обороны РФ в части принятия уполномоченными организациями данного органа исполнительной власти определенных решений в тех случаях, где требуется оценка обстоятельств на день принятия такого решения указанными организациями, учитывая, что при принятии решения должны быть учтены обстоятельства обеспеченности жилыми помещениями истца и членов его семьи на день вынесения такого решения.

В этой связи суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и его дочерей на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, с учетом вывода суда о незаконности оспоренного решения в указанной части.

Что же касается требования истца о признании незаконным сопроводительного письма 3 Отдела от 18 января 2019 года №, к которому было приложено оспоренное решение и в котором должностным лицом изложено обоснование принятого решения, то данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку само по себе данное письмо каких-либо прав и законных интересов истца не нарушает, какую-либо обязанность на него не возлагает и не создает препятствий для реализации истцом своих прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск Астахова А.В. об оспаривании решения 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 17 января 2019 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства в качестве членов семьи Астахова А.В. его детей – Астаховой К.А. и Астаховой Я.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 17 января 2019 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства в качестве членов семьи Астахова А.В. его детей – Астаховой К.А. и Астаховой Я.А.

Обязать начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Астахова А.В. от 11 июля 2017 года (вх. №), адресованное начальнику 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, с просьбой о принятии Астахова А.В. и его детей – Астаховой К.А., 2000 года рождения, и Астаховой Я.А., 2004 года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В удовлетворении требования о признании незаконным ответа начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 18 января 2019 года №, адресованного Астахову А.В., а также требования о принятии Астахова А.В. и его детей Астаховой К.А. и Астаховой Я.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу                 Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания                   С.Ю. Фалайло

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>