Решение по делу № 2/2-473/2015 от 02.11.2015

Дело № 2/2 – 473 / 2015 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

пос. Новый Торъял 10 декабря 2015 года

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Александровой Р.Е.,

при секретаре Сидоркиной С.А.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бусыгиной В.В. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоторъяльском районе Республики Марий Эл об оспаривании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости

установил:

Бусыгина В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоторъяльском районе Республики Марий Эл (далее Пенсионный фонд) об оспаривании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости, указывая, что 27 июля 2015 года она обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон ).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Новоторъяльском районе РМЭ от 28.08.2015 года ей было отказано в назначении данной пенсии в связи с тем, что отсутствием у истца, требуемого по Закону, стажа (не менее 25 лет) в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж не вошли периоды работы в качестве зубного врача колхоза «Первое мая» Новоторъяльского района РМЭ с 23 июля 1991 года по 31 декабря 1996 года и с 01.07.1997 года по 17.10.2001 года, период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 17.04.2007 года по 31.12.2011 года и в качестве зубного врача лечебного отделения №3 Воркутинской стоматологической поликлиники, являющегося структурным подразделением, находящимся в пос. Северный Республики Коми с 13 февраля 2014 года по 13 июля 2015 года, так как эти учреждения и должности не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

По её мнению, указанные периоды необходимо включить в трудовой стаж, дающий право на льготную пенсию, так как она фактически выполняла обязанности зубного врача и занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения и это являлось её основным занятием, а потому просит обязать ГУ УПФ РФ в Новоторъяльском районе РМЭ зачесть данные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии.

В судебном заседании истица Бусыгина В.В. полностью поддержала свои исковые требования и суду показала, что, работая в должности зубного врача колхоза «Первое мая» она фактически занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Её должностные обязанности были идентичными, как у зубных врачей в больнице, в поликлинике. Фельдшерский пункт, где она осуществляла свою работу относился к Новоторъяльской ЦРБ.

Работая индивидуальным предпринимателем она оказывала стоматологические услуги населению, занималась врачебной деятельностью. Ею была произведена уплата страховых взносов в ПФ в виде фиксированного платежа.

Работая зубным врачом лечебного отделения №3 ГАУЗ «Воркутинская стоматологическая поликлиника» она фактически работала в сельской местности, а не в городе. Лечебное отделение №3 находилось в пос. Северный Республики Коми. Поэтому считает, что указанные периоды должны быть включены в специальный стаж.

Представитель ответчика Морозова Н.А. исковые требования не признала и суду показала, что требования о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» оспариваемых периодов не могут быть удовлетворены в виду того, что организация колхоз «Первое мая» и работа в качестве индивидуального предпринимателя не включена в Список должностей и учреждений, работа, в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и данный список не подлежит расширительному толкованию. Работа в должности зубного врача лечебного отделения №3 ГАУЗ «Воркутинская стоматологическая поликлиника» так же не может быть включена в специальный стаж, т.к. проходила в городе. Поэтому просит в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ – равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 30 ч.1 п. 20 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как следует из трудовой книжки Бусыгиной В.В. она в период с 23 июля 1991 года по 31 декабря 1996 года и с 01.07.1997 года по 17.10.2001 года работала в качестве зубного врача колхоза «Первое мая» Новоторъяльского района РМЭ.

Согласно п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости (далее по тексту Список), и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту - Правила), утверждены Постановлени­ем Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665.

Согласно пп. «н» п. 1 указанных Правил в целях реализации статей 30 и 31Федераль­ного закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применя­ются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляв­шим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здраво­охранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должно­стей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пен­сия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоро­вья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствую­щей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включи­тельно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпиде­миологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей ра­ботников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с при­менением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октя­бря 1999г. включительно;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 дека­бря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако, названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в качестве зубного врача колхоза. Указанное учреждение в названном Списке не значится.

В спорные периоды действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны зубные врачи, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-­профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно­-профилактическим учреждениям.

Между тем, такого медицинского учреждения, как колхоз, в нем не значится.

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года № 715, колхозы в ней не предусмотрены.

Не предусмотрено наименование такого учреждения здравоохранения, как колхоз, и Списками профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, из содержания названного пункта следует, что для назначения пенсии за выслугу лет необходимо наличие двух условий: выполнение работы в должности врача или среднего медицинского персонала независимо от наименования должности, а также выполнение этой работы в лечебно-профилактическом или санитарно-эпидемиологическом учреждении всех форм собственности.
Это обстоятельство относится только к самой форме учреждения: муниципальное, государственное или частное. В данном же случае необходимо, чтобы это учреждение являлось лечебно-профилактическим или анитарно-эпидемиологическим.

Сведений о том, что зубной врач колхоза "Первое мая" входил в состав Новоторъяльской центральной районной больницы или иного учреждения здравоохранения в деле не имеется.

Кроме того, согласно трудовой книжке (запись № 3 ), истец с 23.07.1991 г. принята в члены колхоза и на работу зубным врачом.

В соответствии с пунктом 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Следовательно, истец в спорные периоды являлась членом колхоза, сам колхоз в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, в связи с чем оснований для включения спорных периодов работы Бусыгиной В.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется.

Период работы Бусыгиной В.В. с 17.04.2007 г. по 31.12.2011 г.в качестве индивидуального предпринимателя так же не подлежит включению в специальный стаж.

Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Устанавливая в Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «О страховых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения,организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года №781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 24декабря 2013 г. № 2064-0).

Период с 03.02.2014 г. по 31.03.2014 г. работы зубным врачом на 0,5 ставки суд считает так же не подлежащим включению в специальный стаж, т.к. согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Доказательств выполнения работы в течение полного рабочего дня суду не представлено.

Согласно трудовой книжки Бусыгина В.В. с 01 апреля 2014 года по 14 июля 2015 года работала на 1,0 ставку зубного врача в лечебном отделении №3 ГАОЗ РК «Воркутинская стоматологическая поликлиника.

Согласно справки Бусыгина В.В. работала в ГАУЗ РК «Воркутинская стоматологическая поликлиника с должности зубного врача лечебного отделения №3, расположенного по адресу: г. Воркута, поселок городского типа Северный, ул. <…>д.<…>. Работа в поселке городского типа включается в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. А потому суд приходит к убеждению о необходимости включения указанного периода в специальный стаж.

Документально подтвержденный стаж Бусыгиной В.В. и не оспоренный ответчиком на 29.07.2015 г. составляет 09 лет 02 месяца 23 дня.

С учетом установленного стажа работы включая вышеуказанный период, специальный стаж составил менее 25 лет, что является не достаточным для назначения льготной пенсии на день обращения Бусыгиной В.В. в УПФ РФ в Новоторъяльском районе 29.07.2015 г.

При таких обстоятельствах истица на момент обращения в Пенсионный фонд требуемый лечебный стаж для назначения льготной пенсии не имела. Следовательно, у неё не возникло право на досрочную трудовую пенсию со дня обращения в УПФ по Новоторъяльскому району РМЭ и поэтому, исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Бусыгиной В.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ В Новоторъяльском районе РМЭ об оспаривании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Новоторъяльском районе РМЭ включить Бусыгиной В.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости работу с 01 апреля 2014 года по 13 июля 2015 г. в должности зубного врача в лечебном отделении №3 ГАУЗ Республики Коми «Воркутинская стоматологическая поликлиника.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через данный районный суд.

Судья – Р.Е. Александрова

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2015 года.