Решение по делу № 2-56/2018 (2-1324/2017;) ~ М-1250/2017 от 19.12.2017

Дело № 2-56/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года

Верещагинский районный суд Пермского края

в составе:

председательствующего судьи Анисимовой В.С.,

при секретаре Шмыриной Н.М.,

с участием зам.прокурора Чудинова В.С.,

представителей ответчиков Соловьевой Н.Н., Пинаевой Е.В., Тютиковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верещагинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2», Администрации Верещагинского муниципального района, Управлению образования администрации Верещагинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание средней школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верещагинского района Пермского края обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», Администрации Верещагинского муниципального района, Управлению образования администрации Верещагинского муниципального района, для выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <адрес>, и просит возложить обязанность на администрацию Верещагинского муниципального района выделить Управлению образования Верещагинского муниципального района, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, денежные средства для финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» для оборудования центрального входа в здание школы пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами), возложить обязать на Управление образования Верещагинского муниципального района в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Верещагинского муниципального района, выделить денежные средства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» для оборудования центрального входа в здание школы пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами), возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в течение 4 месяцев с момента выделения Управлением образования администрации Верещагинского муниципального района денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», оборудовать центральный вход в здание школы пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами).

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены. Прокурор, просит возложить обязанность на администрацию Верещагинского муниципального района выделить Управлению образования Верещагинского муниципального района, денежные средства для финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» для выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», расположенного по адресу: <адрес>, для оборудования центрального входа в здание школы пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами); возложить обязать на Управление образования Верещагинского муниципального района выделить денежные средства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» для выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» для оборудования центрального входа в здание школы пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами); возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», для оборудования центрального входа в здание школы пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами) в срок до 31.12.2018.

Прокурор, принимавший участие в судебном заседании, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации МО «Верещагинский муниципальный район» Тютикова И.Г. исковые требования не признала. В МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к учреждению: в школе имеется разметка контрастной информацией (на полу, на лестничных маршах, на прозрачных дверях), имеется приказ о назначении ответственного за сопровождение маломобильных групп населения в здании школы, информация на сайте школы размещена с версией для слабовидящих, установлена кнопка при входе на территорию школы. Считает, что требования «Технического регламента безопасности зданий и сооружений» определенных Федеральным законом №384-ФЗ от 30.12.2009 и СНИП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" применимы к вновь возводимым зданиям и сооружениям. Установка пандусов либо специальных приспособлений требует денежных средств, которых в бюджете района в настоящее время нет. Администрация района планирует на базе одной из школ района оборудовать школу, в которой будет обеспечен полный беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание данной школы.

Представитель Управлению образования Верещагинского муниципального района Пинаева Е.В. исковые требования признала частично. В МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» разработана «дорожная карта» по обеспечению условий доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на 2017-2020 годы, на 2018 год запланирована установка пандуса и поручней при входе в здание за счет средств школы.

Представитель МБОУ «СОШ №2» Соловьева Н.Н. исковые требования признала частично. Согласно «дорожной карты» школы на 2018 год, запланирована установка пандуса и поручней при входе в здание школы. Школой заказана смета по установки пандуса и поручней, определена сумма средств, необходимых на этой цели. С учетом необходимых затрат, для выполнения требования прокурора для выполнения данного мероприятия средств школы, не хватит, школе нужна поддержка из бюджета.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пп.2, пп.15 п.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом 2 и 3 пункта 6 указанной статьи закона определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляется в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в местном бюджете.

Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п.4 ст.8 указанного закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Пунктом 7 статьи 30 указанного закона определено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений и безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Верещагинского района, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы проведена проверка исполнения требований о социальной защите инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», в ходе которой установлено, что МБОУ «СОШ № 2» при эксплуатации здания школы, расположенного по адресу: <адрес> допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно входная группа здания не имеет специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов: пандуса или специальных приспособлений.

Администрация Верещагинского муниципального района Пермского края является собственником здание образовательного учреждения и его учредителем, отдельные действия по осуществлению функций и полномочий учредителя совершает Управление образования администрации Верещагинского муниципального района Пермского края. К компетенции управления образования относится осуществления финансового обеспечения муниципального здания в порядке установленной администрацией, осуществление контроля финансово-хозяйственной деятельности школы, в порядке установленной администрацией, исполнение функций главного распорядителя бюджетных средств.

Доводы представителя администрации района, что СНиП 35-01-2001 не применим и установление на входной группе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов: пандуса или специальных приспособлений, для выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы, не является обязательным, ошибочны. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №2» разработана «дорожная карта» по обеспечению условий доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на 2017-2020 годы, согласно которой на 2018 год запланирована установка пандуса и поручней при входе в здание школы.

Проанализировав положения действующего законодательства, исследовав фактические обстоятельства и доводы прокурора, суд пришел к выводу о том, что в обязанности органов местного самоуправления и администрации учебного учреждения входит создание условий инвалидам (в том числе - детям-инвалидам) для обучения и беспрепятственного доступа в образовательное учреждение.

В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом требований ч.2 ст.206 ГПК РФ в решении суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия устанавливается срок исполнения обязательства.

Истец просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2018. Суд, с учетом необходимого объема выполнения работы, принципа разумности, считает, что срок определенный прокурором обоснован.

Госпошлина подлежит взысканию в соответствии со ст.103 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-197,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верещагинского района Пермского края, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2», Администрации Верещагинского муниципального района, Управлению образования администрации Верещагинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Верещагинского муниципального района выделить Управлению образования Верещагинского муниципального района денежные средства для оборудования, в срок до 31.12.2018, центрального входа в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами).

Обязать Управление образования Верещагинского муниципального района выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» для оборудования, в срок до 31.12.2018, центрального входа в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» оборудовать центральный вход в здание школы пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами) до 31 декабря 2018.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» госпошлину за рассмотрения дела в размере 150 рублей.

          Взыскать с Управления образования Верещагинского муниципального района госпошлину за рассмотрения дела в размере 150 рублей.

          Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 09.02.2018.

Судья                             В.С.Анисимова