Решение по делу № 2а-9127/2016 от 08.11.2016

Дело № 2а-9127/2016 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2016 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, муниципального образования к Хуралу представителей <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Хурала представителей,

установил:

Заместитель прокурора ЦМА в интересах Российской Федерации, муниципального образования обратилась в суд с административным иском к Хуралу представителей <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Хурала представителей. В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ЕВА избран депутатом Хурала представителей <адрес> четвертого созыва. Приговором мирового судьи судебного участка № <адрес> от 12.058.2016 г. депутат Хурала представителей <адрес> четвертого созыва ЕВА признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ и осужден к ** часам обязательных работ, от наказания освобожден по амнистии.

ЕВА исполняет свои депутатские полномочия на непостоянной основе, Хуралом представителей <адрес> четвертого созыва решение о досрочном прекращении полномочий депутата до настоящего времени не принято, в связи с чем Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Хурала представителей ОДИ вынесено представление об устранении федерального законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать бездействие Хурала представителей <адрес> четвертого созыва по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата четвертого созыва ЕВА незаконным; обязать устранить нарушения федерального законодательства и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата четвертого созыва ЕВА в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора <адрес> ОАО в судебном заседании поддержала заявление в полном объеме, дав пояснения, соответствующие доводам иска.

Представитель административного ответчика Хурала представителей <адрес> СНА, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что вопрос о досрочном прекращении полномочий ЕВА был включен в повестку 35-й очередной сессии Хурала Представителей <адрес>, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов голосования проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Хурала представителей <адрес> четвертого созыва» не набрал большинства голосов от установленного числа депутатов и считается отклоненным.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 5 части 10 статьи 40).

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий депутата Хурала представителей <адрес> предусмотрены статьей 13 Закона Республики Тыва от 19.03.2008 г. № 640 ВХ-2 «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва».

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий должностных лиц (депутатов) местного самоуправления является вступление в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него, а также освобождение от наказания в результате применения акта амнистии. Определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям, предъявляемым к членам представительного органа местного самоуправления.

Вышеназванные правовые нормы имеют императивный характер, полномочия депутата в данном случае прекращаются не на основании решения Хурала представителей <адрес>, а в силу прямого указания закона.

Как следует из материалов дела на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ЕВА избран депутатом Хурала представителей <адрес> четвертого созыва.

Приговором мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. депутат Хурала представителей <адрес> четвертого созыва ЕВА признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ и осужден к ** часам обязательных работ, от наказания освобожден по амнистии. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес председателя Хурала представителей ОДИ вынесено представление об устранении федерального законодательства.

Согласно выписке из протокола 35-ой очередной сессии Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ депутаты проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутатаЕВА

До настоящего времени полномочия депутата Хурала представителей <адрес> ЕВА не сложены, решение о досрочном прекращении его полномочий Хуралом представителей <адрес> не принималось.

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутата ЕВА в связи с вступлением в законную силу постановленного в отношении него обвинительного приговора является безальтернативным последствием, бездействие Хурала представителей <адрес>, выраженное в неисполнении требований федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и закона Республики Тыва «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» о досрочном прекращении полномочий депутата, следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление о признании незаконным бездействия, обязании принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Хурала представителей обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, муниципального образования к Хуралу представителей <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Хурала представителей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Хурала представителей <адрес> по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Хурала представителей <адрес> четвертого созыва ЕВА.

Обязать Хурал представителей <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Хурала представителей <адрес> четвертого созыва ЕВА.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 27 ноября 2016 года, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Судья Иргит Н.Б.