Решение по делу № А68-5081/2012 от 06.08.2012

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2012 года                                                                          Дело № А68-5081/12

г. Тула                                                                                                 

01 августа 2012 г. – дата объявления резолютивной части решения

06 августа 2012 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Н.А. Рыжиковой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области (ИНН 710651205, ОГРН 1097154026056)

к арбитражному управляющему Крючкову Александру Николаевичу (ОГРН 308715414700160)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Стукалова И.А. по доверенности от 10.01.2012 г.;

ответчик – Крючков А.Н., паспорт.

Протокол вела секретарь судебного заседания Ефремова Е.С.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту решения также административный орган, Управление) обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Крючкова Александра Николаевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения – КоАП РФ).  

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела суд установил.

05.05.2012 г. должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Крючкова А.Н. дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

05.05.2012 г. должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у Крючкова А.Н. сведений, необходимых для разрешения дела.

Письмом № 02/13-3085 от 05.05.2012 г. арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом Управления в отношении него 30.05.2012г. (в 16 час. 00 мин. по московскому времени)будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

12.05.2012 г. Крючковым А.Н. в Управление представлены пояснения по процедуре банкротства СПК «Одоевские сады».

В результате проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего СПК «Одоевские сады»  Крючкова А.Н. и изучения документов, представленных арбитражным управляющим, а также полученных из Арбитражного суда Тульской области,  органом по контролю (надзору) в действиях Крючкова А.Н. установлены нарушения положений п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 4 ст. 20.3, п. 1, 6 ст. 28, абз. 11 п. 15 и п. 18 ст. 110, п.п. 1, 2 ст. 129, п. 3 ст. 133, п.п. 1, 3 ст. 139, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, о чем  начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления был составлен протокол об административном правонарушении № 00307012 от 30.05.2012г. в отношении Крючкова А.Н. по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ  в его отсутствие.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом  были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

1.имелось ли событие административного правонарушения;

2.имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

3.имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

4.полномочия административного органа, составившего протокол;

5.предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

6.имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

7.определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.04.2010 г. СПК «Одоевские сады» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Крючков Александр Николаевич.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении Крючкова А.Н. возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении от 30.05.2012 № 00307012 соответствует требованиям, установленным ст.28.2 Кодекса. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

То есть невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.

В силу требований п. 1 ст. 129 Федерального закона  №127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ),с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 129 Закона № 127-ФЗ.

Всоответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротствепри проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.1 ст. 12, п. 1 ст. 14 Закона № 127-ФЗ, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим, собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего.

Согласно п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

На собраниях кредиторов СПК «Одоевские сады» вопрос о периодичности проведения собраний кредиторов должника не ставился и периодичность проведения собрания кредиторов не устанавливалась.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Крючков А.Н. был обязан проводить собрания кредиторов один раз в месяц, а именно: в 2011 году в период с мая по июль (включительно), с августа по октябрь (включительно), с ноября по январь 2012 г. (включительно); в 2012 году с февраля по апрель (включительно).

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим СПК «Одоевские сады» Крючковым А.Н. в 2011 году было проведено три собрания кредиторов, состоявшихся 11.08.2011 г., 22.08.2011 г., 21.10.2011 г.; в 2012 году было проведено два собрания кредиторов, состоявшихся 17.02.2012 г., 16.03.2012 г.

Таким образом, в соответствии с установленной нормой закона проведениясобраний кредиторов СПК «Одоевские сады» арбитражным управляющим Крючковым А.Н. не проведены были 2 собрания кредиторов должника в период с мая 2011г. по июль 2011г. (включительно), с ноября по январь 2012 г. (включительно), следовательно, в течение данного периода кредиторы не располагали информацией о ходе конкурсного производства должника, что нарушило их права и законные интересы.

На день вынесения решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, за не проведение собраний кредиторов в мае-июле 2011 г., истек.  

В соответствии с п.2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника.

В соответствии с п.1, 3 ст. 139 Закона о банкротстве,в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или комитет кредиторов предложений о продаже имущества, представленные предложения не утверждены собранием кредиторов (комитетом кредиторов), конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о продаже имущества.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим Крючковым А.Н. в ходе процедуры конкурсного производства в отношении СПК «Одоевские сады» проведена инвентаризация имущества, по итогам которой составлены инвентаризационные ведомости №01, 01Л и 02 от 20.07.2010г.; проведена оценка имущества принадлежащего СПК «Одоевские сады», независимым оценщиком 23.08.2010г. составлен отчет об определении рыночной стоимости имущества Должника. В связи с неоднократным вынесением на собрания кредиторов (17.09.10г., 24.09.10г., 22.10.10г.) предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества СПК «Одоевские сады» и не утверждения    данных    предложений    кредиторами,    срок    оценки истек.

Конкурсным управляющим была проведена повторная оценка имущества Должника,01.08.2011г. составлен отчет об определении рыночной стоимости имущества Должника.

По инициативе конкурсного управляющего 11.08.2011г., 22.08.11г. созывались собрания кредиторов с повесткой дня: утверждение предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества Должника, которые утверждены не были. На собрании кредиторов от 21.10.2011   г.было утверждено предложение о продаже имущества Должника.

Согласно абз. 11 пункта 15 ст.110 Закона о банкротствев течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по местунахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. Согласно п. 1 распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета "КоммерсантЪ".

Конкурсным управляющим СПК «Одоевские сады» Крючковым А.Н. была произведена публикация сообщения о проведении открытых торгов в форме аукциона в официальном печатном издании «КоммераснтЪ» №232 от 10.12.2011 г.

Суд установил, что торги по продаже имущества Должника назначенные на 24.01.2012 г., признаны несостоявшимися о чем конкурсным управляющим 24.01.2012г. был составлен протокол №271-ОАОФ/2. В нарушение п.1, 6 ст.28 и абз. 11 п.15 ст.110 Закона о банкротствеконкурсным управляющим СПК «Одоевские сады» Крючковым А.Н. сведения о результатахпроведения первых торгов от 24.01.2012 г. не опубликованы в официальном печатном издании.

Арбитражный управляющий Крючков А.Н. направил в газету «КоммерсантЪ» заявку на проведение повторных торгов 07.02.2012г., но на момент составления протокола публикация о повторных торгах в печатном издательстве не была опубликована.

В силу пункта 26 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 №256 (далее - Федеральные стандарты оценки), итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим Крючковым А.Н., на момент подачи заявки на публикацию о проведении торгов 07.02.20 12г., должен был еще раз оценить имущество должника. Однакоарбитражным управляющим Крючковым А.Н. действий по оценке имущества должника совершено не было.

Крючковым А.Н. 03.04.2012г. в Арбитражный суд Тульской области подано ходатайство об освобождении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего СПК «Одоевские сады». Судебное заседание по рассмотрению ходатайства конкурсного управляющего назначено на 08.06.12г.

В силу  требований п.1 ст. 129Федерального закона "О несостоятельности    (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или     отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренныеп.п. 1, 2ст. 129 Закона о банкротстве.

На момент составления протокола арбитражный управляющий Крючков А.Н. продолжал осуществлять полномочия руководителя Должника, а значит на нем лежала обязанность, возложенная решением Арбитражного суда Тульской области от 28.04.2010г. и Законом о банкротстве.

Судом установлено, при исполнении своих обязанностей Крючковым А.Н. были нарушены положения п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 4 ст. 20.3, п. 1, 6 ст. 28, абз. 11 п. 15 и п. 18 ст. 110, п.п. 1, 2 ст. 129, п. 3 ст. 133, п.п. 1, 3 ст. 139, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Вменяемые нарушения правил конкурсного производства характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих правил, предусмотренных Законом о банкротстве, таким образом, административный орган не должен доказывать наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов.

Факт совершения арбитражным управляющим вышеуказанных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 30.05.2012  № 00307012, материалами дела об административном правонарушении.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о совершении арбитражным управляющим Крючковым А.Н. вменяемого правонарушения по неосторожности, поскольку Крючков А.Н. предвидел наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но самонадеянно, без наличия на то достаточных оснований, рассчитывал на предотвращение последствий. Таким образом, действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21,04.2005 № 122-0 положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, с Крючкова А.Н. подлежит взысканию штраф в размере 2500  руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты платежа:

Наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области)

ИНН 7106512065

КПП 710601001

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г. Тула

БИК: 047003001

КБК: 32111690040046000140

ОКАТО: 7041000000

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. ░░░░, ░░. ░░░░░░░, ░. 20-░) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 29.10.1965 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░., ░. 1 ░░. 200, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № 10 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 26.05.2008 ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 500 ░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░