Решение по делу № 4А-749/2017 от 14.11.2017

Дело № 4-А-749/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,

решения по результатам рассмотрения жалоб

29 декабря 2017 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Витальевой И.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 24 апреля 2017 года, решение заместителя главного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике от 31 мая 2017 года, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 3 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Витальевой И.Ю.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 24 апреля 2017 года Витальева И.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением заместителя главного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике от 31 мая 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июля 2017 года постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 3 октября 2017 года постановление и решение должностных лиц, решение судьи районного суда оставлены без изменения.

В жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся постановлений должностных лиц и судебных решений, как вынесенных с нарушением норм действующего административного законодательства. В обоснование жалобы Витальева И.Ю. указывает, что не была извещена о дате проведения осмотра; осмотр земельного участка является незаконным.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в порядке осуществления государственного земельного надзора в отношении Витальевой И.Ю. было установлено, что ею самовольно используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, который на кадастровый учет не поставлен, относится к землям общего пользования, расположенный по <адрес> в кадастровом квартале №.

Данный земельный участок огорожен забором из деревянных и металлических изделий, на участке имеется индивидуальный одноэтажный кирпично-деревянный жилой дом с хозяйственными постройками. Пользование указанным земельным участком осуществляют Витальева И.Ю. и ФИО1.

Сведений о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> в кадастровом квартале № не имеется.

Земельные участки, согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 -11 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, документы, подтверждающие наличие прав на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес> в кадастровом квартале №, лицом, в отношении которого возбуждено административное производство, не представлены.

Таким образом, установлено, что часть фактически используемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по ул<адрес> в кадастровом квартале № используется Витальевой И.Ю. в отсутствие предусмотренных законодательством прав на земельный участок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при возбуждении дела об административном правонарушении, являлись предметом рассмотрения и признаны судами необоснованными. Выводы судов достаточным образом мотивированы, не согласиться с указанными выводами оснований не имеется.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 8 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу при рассмотрении жалобы Витальевой И.Ю. судьей Верховного Суда Чувашской Республики не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения Витальевой И.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом 13 марта 2017 года.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 24 апреля 2017 года с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Остальные доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки предыдущих судебных инстанций и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решениях, принятых по настоящему делу. Приведенные доводы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене состоявшихся актов.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Витальевой И.Ю., не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Витальевой И.Ю. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых постановлений.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 24 апреля 2017 года, решение заместителя главного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике от 31 мая 2017 года, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 3 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Витальевой И.Ю. оставить без изменения, жалобу Витальевой И.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов