Решение по делу № 12-16/2016 (12-1156/2015;) от 21.12.2015

Дело № 12-16/2016

Решение

г. Йошкар-Ола 15 февраля 2016 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кадулин Э.А.,

с участием защитника лица в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении Козловой Е.В.- Козлова М.С., представившего доверенность от 1 ноября 2015 года,

прокурора- помощника прокурора г. Йошкар- Олы Ноаровой А.П.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл- начальника отдела организации Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазаревой Т.Н., представившей доверенность № 01 от 13 января 2016 года,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении Козловой Е.В. на постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишевой М.В. от 30 сентября 2015 года №, которым:

Козлова Е.В., <данные изъяты> являющаяся индивидуальным предпринимателем,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КРФ об АП, назначением ей наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей,

Установил:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного санитарного врача по <адрес> Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишевой М.В. от 30 сентября 2015 года №, ИП Козлова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Оспаривая законность указанного выше постановления ИП Козлова Е.В. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от 30 сентября 2015 года, вынесенное заместителем главного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишевой М.В., согласно которому следует то, что она просит признать незаконным и отменить указанное постановление о назначении ей административного наказания, мотивируя свои доводы отсутствием события, вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, а также оснований для проведения проверки, получением прокурором доказательств с нарушением действующего законодательства, не разъяснением ей, предусмотренных законом прав и обязанностей.

На данную жалобу руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Булатовой С.И. был принесен отзыв, согласно которому следует то, что постановление о назначении административного наказания, вынесено заместителем главного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишевой М.В. от 30 сентября 2015 года № в отношении ИП Козловой Е.В. законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, так как вмененное ИП Козловой Е.В. нарушение санитарно- эпидемиологических требований достоверно и подтверждено материалами дела.

На судебное заседание ИП Козлова Е.В., будучи надлежащим образом уведомленной о дне, месте и времени проведения судебного заседания, не явилась, участники процесса не настаивали на ее участии в судебном заседании, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу ИП Козловой Е.В., без ее участия.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26 (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 года, регистрационный № 28564), с учетом изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.07.2015 года № 28 «О внесении изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13» Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2015 года, регистрационный № 38312) (приложение), настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 года, регистрационный № 28564), с учетом изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.08.2015 № 41 «О внесении изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13» Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (зарегистрировано в Минюсте России 4 сентября 2015 г., регистрационный № 38824 (приложение).

Согласно представленным суду материалам дела следует то, что помощником прокурора г. Йошкар- Олы Шамшуровой Н.М. 27 августа 2015 года с 09 часов 15 минут по 10 часов 20 минут была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних ИП Козловой Е.В., осуществляющей деятельность в группе по уходу за детьми, по адресу: <адрес>, по результатам проведения которой со ссылкой на пункт 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (СанПиН 2.4.1.3049-13), определяющих санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направленных на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (СанПиН 2.4.1.3049-13), усмотревшей в связи с этим в деяниях индивидуального предпринимателя Козловой Е.В. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То есть, сославшейся на нарушение ИП Козловой Е.В. санитарно- эпидемиологических требований, в данном случае, на СанПиН 2.4.1.3049-13, нарушение которых на момент проведения помощником прокурора г. Йошкар- Олы Шамшуровой Н.М. 27 августа 2015 года проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних ИП Козловой Е.В., осуществляющей деятельность в группе по уходу за детьми, по адресу: <адрес>, не могли быть вменены ИП Козловой Е.В., ввиду того, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в данном случае, и на время проведения проверки, могло быть применено в соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26 (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 года, регистрационный № 28564), с учетом изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.07.2015 № 28 «О внесении изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13» Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (зарегистрировано в Минюсте России 3.08.2015 года, регистрационный № 38312), только к дошкольным образовательным организациям, при осуществлении ими деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру, а также к дошкольным организациям (развивающие центры) независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности при осуществлении услуг по развитию детей, к которым ИП Козлова Е.В. на то время не могла быть отнесена, так как деятельность ИП Козловой Е.В. была связана с осуществлением деятельности в группе по уходу и присмотру за детьми, что следует из копии договора на оказание услуг по уходу за ребенком (няни), заключенный 1 июля 2015 года между ИП Козловой Е.В. и матерью малолетнего ребенка С.К., ДД.ММ.ГГГГ- С.О.И., а не в связи с осуществлением деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также не в связи с осуществлением услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, принимая во внимание то, что изменения, внесенные 27 августа 2015 года в п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13» Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», вступили в силу только в сентябре 2015 года, после их регистрации 4 сентября 2015 года и согласно которым следовало то, что соблюдение указанных выше требований стало распространяться и на лиц, осуществляющих деятельность по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, фактически независимо от их образовательной деятельности.

В связи с чем, материалы проверки, такие как: протокол осмотра, нанимаемой ИП Козловой Е.В. на основании договора найма жилого помещения от 1 апреля 2015 года- трехкомнатной квартиры №, расположенной по адресу<адрес> заключенного с собственником данной квартиры – И.Т.В., в которой расположена группа по присмотру и уходу за детьми, от 27.08.2015 г., составленный помощником прокурора г. Йошкар- Олы Шамшуровой Н.М., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2015 г., вынесенное зам. прокурора г. Йошкар- Олы Новоселовым А.С. в отношении ИП Козловой Е.В. по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, в которых имеются подписи Козловой Е.В., акт санитарно-эпидемиологического обследования № 489 от 1.09.2015 г., составленный заведующей отделением гигиены детей и подростков- врачом по общей гигиене ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл»- Морозовой Н.А., выявившей в ходе санитарно- эпидемиологического обследования частного детского сада «<данные изъяты>», руководителем которого является ИП Козлова Е.В., расположенного в приспособленном помещении (типовой трехкомнатной квартире) на 1 этаже по адресу: <адрес>, нарушения соблюдения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным образовательным группам, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда, объяснение ИП Козловой Е.В., согласно которому следовало то, что она признала вину в допущенных нарушениях соблюдения требований СанПиН 2.4.1.3049-13, которые обязалась устранить в ближайшее время; не могли служить основанием для вынесения 30 сентября 2015 года заместителем главного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишевой М.В. постановления о назначении административного наказания № в отношении ИП Козловой Е.В., по изложенным выше основаниям.

Установленные судом обстоятельства, изложенные выше, свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП Козловой Е.В. события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем, судья считает необходимым по основаниям, предусмотренным ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ отменить постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишевой М.В. от 30 сентября 2015 года № в отношении ИП Козловой Е.В., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Решил:

По основаниям, предусмотренным ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ отменить постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишевой М.В. от 30 сентября 2015 года № в отношении ИП Козловой Е.В., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения или вручения копии Решения.

Судья Кадулин Э.А.