Решение по делу № 2а-1330/2018 ~ М-1308/2018 от 28.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2018 года                             пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Бойправ В.Г.,

при секретаре судебного заседания Матросовой Л.Т..,

с участием: старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семенова Е.В.,

представителя административного истца – Смирновой О.В.,

административного ответчика Ловикова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по г.Чебоксары к гражданину Республики <данные изъяты> Ловикову А.С. о помещении в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации,

установил:

УМВД России по г.Чебоксары обратилось в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к гражданину Республики <данные изъяты> Ловикову А.С. о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, гражданина Республики <данные изъяты> Ловикова А.С. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, сужденного ДД.ММ.ГГГГ Тверским районным судом г. Москвы за совершение преступления, предусмотренного п. «а,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №1» УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданину Республики <данные изъяты> Ловикову А.С. въезд на территорию Российской Федерации не разрешен.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <данные изъяты> Ловиков А.А. ознакомлен с вышеуказанным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, предупрежден об ответственности за неисполнение им обязанности покинуть территорию Российской Федерации в установленный законом срок, что подтверждается проставлением им подписи на расписке об ознакомлении с указанным распоряжением.

Ловиков А.С. освобождается по отбытию срока наказания из Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1» УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Ловикова А.С. начальником УМВД России по г. Чебоксары вынесено решение о его депортации.

Личность гражданина Республики <данные изъяты> Ловикова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подтверждается справкой об освобождении, выданной ФКУ «Исправительная колония №1» УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

Гражданин Республики <данные изъяты> Ловиков А.С. будет депортирован за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями пунктов 5 и 6 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Незаконное пребывание гражданина Республики <данные изъяты> Ловикова А.С. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит поместить гражданина Республики <данные изъяты> Ловикова А.С. в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации на срок 3 месяца. Срок содержания исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить заявленные требования.

Прокурор полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик Ловиков А.С. возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 названного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Федеральным законом № 400-ФЗ от 06 декабря 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с реализацией международных договоров РФ о реадмиссии» предусмотрен особый порядок осуществления депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы.

В соответствии со ст. 4 Закона решения о депортации лиц, пребывание которых признано Минюстом России нежелательным на территории РФ, выносятся в период их пребывания в местах лишения свободы и исполняются немедленно после освобождения из мест лишения свободы.

В целях исполнения требований Закона сотрудники ФМС осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ловиков А.С. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Республики <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Тверским районным судом г. Москвы Ловиков А.С. осужден по п. «а,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ДД.ММ.ГГГГ освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания.

Распоряжением Министра юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> Ловкова А.С. признано нежелательным. О принятом решении Ловикову А.С. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником УМВД России по г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации гражданина Республики <данные изъяты> Ловикова А.С. Данное решение в установленном порядке не оспорено, не отменено. Ловиков А.С. отказался в ознакомлении и получении копии решения о депортации, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Частью 2 и 3 ст.55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пункте 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 гола N б-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан и СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" изложена правовая позиция Конституционного Суда РФ о том, что из статьи 22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. Поэтому оспариваемое заявителем положение Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" о задержании на срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством РФ и противоречащий указанным нормам Конституции РФ.

Проанализировав нормы пункта 9 статьи 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Следовательно, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд должен определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении, так как помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на неопределенный срок, может затянуть решение вопроса о депортации. С учетом обстоятельств данного дела, суд считает необходимым установить срок помещения Ловикова А.С. в центр временного содержания иностранных граждан на срок до 3 месяцев.

При этом, суд разъясняет, что УМВД России по г.Чебоксары не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД России по г. Чебоксары к Ловикову А.С. удовлетворить.

Поместить подлежащего депортации гражданина Республики <данные изъяты> Ловикова А.С. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, пос. Новое Атлашево, ул. 70 лет Октября, д.1, пом. 2, - до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации на срок 3 (три) месяца.

Срок содержания Ловикова А.С. в центре временного содержания иностранных граждан исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено: 28 августа 2018 года.

Судья                                 В.Г. Бойправ