Решение по делу № 2-6/2013 ~ М-1/2013 от 10.01.2013

Подлинное

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2013 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - ЯРОША И.Ф., при секретаре БАКИРОВОЙ Ж.А., с участием военного прокурора Воркутинского гарнизона майора юстиции МАНТУЛЕНКО В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военного прокурора Воркутинского гарнизона в защиту интересов военнослужащего войсковой части № подполковника САМСОНОВА ФИО9 об оспаривании отказа начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу" (далее - ФКУ) в возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Воркутинского гарнизона обратился в суд с заявлением в интересах подполковника САМСОНОВА ФИО10 об оспаривании отказа начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу" в возмещении ему командировочных расходов, и просил обязать должностное лицо произвести САМСОНОВУ оплату данных командировочных расходов в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп.

Военный прокурор в суде поддержал заявленные требования и в их обоснование пояснил, что САМСОНОВ ФИО11 проходит военную службу в войсковой части №. С 21 по 28 мая 2012 года он находился в служебной командировке в войсковых частях № (г.Солнечногорск-7) и № (г.Барановичи Республики Беларусь). В командировку он убыл на основании телеграммы командира войсковой части № от 16.05.2012 года. Аванс на командировку не брал. В командировке он на проезд, проживание и питание затратил личные денежные средства. По прибытию из командировки он предоставил в ФКУ авансовый отчет с приложением документов, подтверждающих фактически понесенные расходы в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек. Однако в оплате командировочных расходов ему было отказано, в связи с тем, что в адрес ФКУ не поступила выписка из утвержденного плана служебных командировок. Указанные действия прокурор считает незаконными, нарушающими право САМСОНОВА на возмещение командировочных расходов.

Начальник ФКУ в судебное заседание не явился, в своих возражениях просил рассмотреть дело без его участия и указал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с тем, что в его адрес не поступала выписка из утвержденного плана служебных командировок. Кроме этого, должностное лицо указало, что командировочные расходы за время нахождения на территории иностранного государства (Республики Беларусь) подлежат к оплате в размере 30% суточных в отношении военнослужащих, продовольственное обеспечение которых осуществляется в форме организации питания по месту военной службы.

САМСОНОВ в суд не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, на заявленных военным прокурором в его интересах требованиях настаивал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора, суд находит установленным следующие обстоятельства.

Согласно справке войсковой части № № подполковник САМСОНОВ ФИО12. состоит на действительной военной службе по контракту в войсковой части № с 2008 года по настоящее время.

Из телеграммы командира войсковой части № от 16.05.2012 года усматривается, что САМСОНОВ с 21 по 28 мая 2012 года был командирован для участия в учебно-методических сборах в войсковой части № (г.Солнечногорск Московской области) и в войсковой части № (г.Барановичи Республики Беларусь).

Согласно выписки из приказа врио командира войсковой части № от 18 мая 2012 года №, командировочному удостоверению, копиям железнодорожных билетов САМСОНОВ находился в период с 22 по 23 мая 2012 года в войсковой части № (г.Солнечногорск Московской области), в период с 24 по 25 мая 2012 года в войсковой части № (г.Барановичи Республики Беларусь).

Согласно отметкам на командировочном удостоверении САМСОНОВ при нахождении в командировке в войсковой части № (г.Солнечногорск) питанием за счет средств МО РФ не обеспечивался. Каких либо сведений об обеспечении, либо не обеспечении питанием за счет принимающей стороны во время нахождения в командировке в войсковой части № (Республика Беларусь), в командировочном удостоверении не содержится.

Исходя из справки сбербанка России от 19.09.2012 года № курс доллара США к рублю РФ на 24 мая 2012 года составлял <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп.

Аванс на командировку САМСОНОВ не получал. Согласно его авансовому отчету, направленному им по прибытию из командировки в ФКУ для оплаты, САМСОНОВ указал, что во время командировки им было израсходовано <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек из личных средств, из них: суточные <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. (7 суток по <данные изъяты> рублей, 1 сутки <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (<данные изъяты>$)); проезд <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; проживание <данные изъяты> рублей. Данная сумма подтверждается копиями билетов и квитанции.

Из заявления САМСОНОВА, отметок на авансовом отчете и письма ФКУ следует, что в оплате командировочных расходов САМСОНОВУ должностным лицом было отказано. Возвращен авансовый отчет в часть без реализации 12 ноября 2012 года.

Основанием для отказа послужило не предоставление командиром войсковой части № выписки из утвержденного плана командировок.

Из копий сопроводительного письма, выписки из расчета - обоснования потребности в дополнительных лимитах бюджетных обязательств на служебные командировки на 2012 год, справки войсковой части № от 12 декабря 2012 года № установлено, что указанная командировка была включена в план служебных командировок войсковой части № на 2012 год, командир этой части в январе 2012 года направил на утверждение в адрес вышестоящего командования и в ФКУ.

Давая оценку данным обстоятельствам, суд основывается на положениях статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пунктом 9 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы, возмещаются за счет средств Министерства обороны расходы, связанные с проездом в служебные командировки, в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467, военнослужащим возмещаются расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, в размере понесенных затрат, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 и приказу Министра обороны РФ от 26 марта 2011 года №375 возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года №354 определено, что военнослужащим возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным транспортом в служебные командировки.

Согласно статьи 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Таким образом, законодательством определено, что военнослужащему должны возмещаться довольствующим органом командировочные расходы по вышеуказанным нормам, для чего военнослужащий должен представить документы, подтверждающие понесенные расходы.

Как было установлено в суде, САМСОНОВ во исполнение приказа вышестоящего командования находился в командировке, где понес соответствующие расходы. По прибытию из командировки он представил должностному лицу авансовый отчет с приложенными к нему документами, подтверждающими сумму расходов. Однако начальник ФКУ отказал ему в возмещении командировочных расходов в связи с тем, что в его адрес не поступила выписка из утвержденного плана служебных командировок.

Между тем, из представленных в суд документов следует, что командир войсковой части № направил в ФКУ утвержденные планы командировок на 2012 год в январе 2012 года.

Выявленные недостатки в порядке составления и утверждения этого плана не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащих, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.

Кроме того, в силу Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Минобороны РФ от 2 мая 2012 года №1055, все действия по утверждению плана служебных командировок предусмотрены в конце текущего года, то есть исполнение её в надлежащем порядке возможно только со следующего года.

На основании изложенного, суд признает незаконным отказ ФКУ в возмещении заявителю командировочных расходов является неправомерным, а права заявителя в данной части нарушенными.

Что касается размера оплаты командировочных расходов за время нахождения САМСОНОВА на территории Республики Беларусь, то п.5 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранном валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» определено, что при следовании работника с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Если принимающая сторона не выплачивает указанному работнику иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов суточных, установленных настоящим Постановлением (п.7).

В судебном заседании было установлено, что САМСОНОВ в период с 24 по 25 мая 2012 года находился в командировке на территории иностранного государства - Республики Беларусь. При этом каких-либо доказательств предоставления, либо не предоставления продовольственного обеспечения принимающей стороной заявителем не представлено, в связи с чем у суда нет оснований полагать, что оплата командировочных расходов за этот период САМСОНОВУ должна быть произведена в размере <данные изъяты>$ в сутки, как им было

указано в авансовом отчете, и считает подлежащими к оплате командировочные расходы за указанный период в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (30% от <данные изъяты>$).

В связи с изложенным, суд возлагает на должностное лицо обязанность произвести САМСОНОВУ оплату командировочных расходов за период с 21 по 28 мая 2012 года в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек в установленном законодательством порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.98, 194 - 199, 258 ГПК РФ, военный суд,

р е ш и л:

Заявление военного прокурора Воркутинского гарнизона в защиту интересов САМСОНОВА ФИО13 - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу" выраженные в отказе возместить командировочные расходы за период с 21 по 28 мая 2012 года.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу" оплатить САМСОНОВУ ФИО14 понесенные им командировочные расходы за командировку с 21 по 28 мая 2012 года в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек в установленном законодательством РФ порядке.

В оплате САМСОНОВУ ФИО15. командировочных расходов в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ