Решение по делу № 33-11862/2014 от 25.11.2014

Судья Алексеев А.А.

Дело №33-11862

г.Пермь

24 декабря 2014 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего: Киселевой Н.В.

Судей Кузнецовой Г.Ю., Пьянкова Д.А.

При секретаре Кармановой Ж.П.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 24.12.2014 года в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Исакова И.Д. на решение Ленинского районного суда г.Перми от 07.10.2014 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований Исакова И.Д. к ГУ ФСИН России по Пермскому краю о признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., пояснения Исакова И.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы; пояснения представителя ГУФСИН России по Пермскому краю на основании доверенности Мишко М.В., просившей оставить решение суда без изменения; проверив материалы дела, судебная коллегия

Установила:

Исаков И.Д. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; просил обязать комиссию ГУФСИН России по Пермскому краю поставить заявителя на учет для получения указанной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований истец указал, что с 2001 года по 07.11.2013 года являлся сотрудником ГУФСИН России по Пермскому краю, уволен по п. «е» ч.1 ст. 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. На момент увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет, в период прохождения службы жилым помещением он не был обеспечен. Исаков И.Д. обратился в комиссию ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В принятии документов ему было отказано со ссылкой на п.27 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Полагая, что данный отказ противоречит положениям ст.4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании Исаков И.Д. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ГУФСИН России по Пермскому краю с иском не согласился.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Исаков И.Д., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Указывает на незаконность вывода суда о том, что право на единовременную социальную выплату имеют лишь граждане, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года. Обращает внимание, что Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты как то, что гражданин не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах изложенных в жалобе доводов, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Из материалов дела следует, что Исаков И.Д. проходил службу в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю в должности ***.

Приказом ФКУ Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю от 7 ноября 2013 года Исаков И.Д. уволен со службы по пункту "Е" ч.1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по сокращению штатов. Выслуга лет на 07 ноября 2013 года составила в календарном исчислении 16 лет 2 месяца 8 дней, в льготном исчислении 21 год 9 месяцев 19 дней.

Согласно паспортным данным, Исаков И.Д. с 02.08.2006 года зарегистрирован по адресу: ****.

Согласно справкам ГУП "Дагтехинвентаризация" по Курахскому району республики Дагестан от 10 декабря 2013 года, ЦТИ Пермского края, Карагайский филиал от 29.11.2013 года, ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» от 17.07.2014 года, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.11.2013 года Исаков И.Д. собственником недвижимого имущества не является.

24.12.2013 года Исаков И.Д. обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 20 февраля 2014 года Исакову И.Д. отказано в приеме документов со ссылкой на п.27 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

Предъявляя требования о признании права на получении единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, Исаков И.Д. ссылался на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утверждая, что он соответствует всем критериям, при наличии которых производится указанная выплата. Аналогичные доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе на решение суда.

По мнению судебной коллегии, позиция автора жалобы не может быть признана правильной, поскольку не основана на нормах действующего законодательства.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (пункт 7 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 1 Правил они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

Согласно пункту 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Таким образом, анализ приведенных выше нормативных актов позволяет сделать вывод, что право на предоставление единовременной социальной выплаты для сотрудников, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, связано с наличием одновременно трех условий: общая продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении; увольнение со службы с правом на пенсию; принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти.

Отказывая Исакову И.Д. в иске, суд пришел к выводу, что истец не отвечает всем условиям, необходимым для получения единовременной социальной выплаты по месту бывшей службы - ГУФСИН России по Пермскому краю, поскольку правом на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета посредством получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья обладают не все сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, а лишь те, которые состояли и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Истец на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы в ФКУ "Пермская воспитательная колония" до 1 марта 2005 года не состоял, что подтверждается письменными материалами дела, не оспаривалось Исаковым И.Д. ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы истца не являются основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию Исакова И.Д., выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Доводы жалобы о том, что Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты как то, что гражданин не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в том числе Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, которым регламентирован порядок применения данного Федерального закона и которое должно применяться с ним в совокупности.

С учетом вышеприведенного, судебная коллегия полагает, что судом при разрешении заявленных исковых требований правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, на основании которых суд постановил законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

Определила:

Апелляционную жалобу Исакова И.Д. на решение Ленинского районного суда г.Перми от 07.10.2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи