Решение по делу № 12-46/2016 от 19.07.2016

Дело № 12-46/2016 РЕШЕНИЕ

09 августа 2016 года поселок Суксун Пермского края

Судья Суксунского районного суда Пермского края Ярушина А.А.,

при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б.,

с участием пом. прокурора Суксунского района Тараут Е.В.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Булатова С.Л., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ адвоката Старцева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Суксунского района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении Булатова С. Л., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя прокурора Суксунского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Булатова С. Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. В постановлении указано, что в связи с обращением Администрации Суксунского муниципального района по вопросу самовольной реконструкции жилого дома по адресу: <адрес> прокуратурой Суксунского района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста Управления территориального развития, градостроительства и инфраструктуры Администрации Суксунского муниципального района К. проведена проверка по факту осуществления данной реконструкции.

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Булатова С.Л. по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Материалы дела ДД.ММ.ГГГГ направлены для рассмотрения по существу в Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края.

Определением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края.

Материалы дела поступили в судебный участок № 1 Суксунского судебного района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, который, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня обнаружения административного правонарушения.

В своем протесте прокурор Суксунского района просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить и направить дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края ввиду существенного нарушения процессуальных требований. В протесте указывается, что правонарушение совершено в области градостроительной деятельности, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, датой обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ - дата проведения проверки прокуратурой района.

В судебном заседании пом. прокурора Суксунского района на удовлетворении протеста настаивала.

Защитник Булатова С.Л. адвокат Старцев А.В. пояснил, что моментом обнаружения административного правонарушения администрацией Суксунского района проведенной реконструкции жилого помещения является 2014 год, поскольку на указанную дату содержится ссылка и в постановлении прокурора о возбуждении административного дела, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности истек.

Заслушав прокурора, защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неполучении разрешения на строительство, не совершении лицом действий для его получения.

Исходя из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное правонарушение является длящимся.

Как следует из абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что прокуратура района факт совершения административного правонарушения Булатовым С.Л. выявила ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, днем обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ отношения по строительству объектов капитального строительства, а также по эксплуатации зданий, сооружений (градостроительные отношения) регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Выводы мирового судьи судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края о том, что срок давности по настоящему делу составляет три месяца, противоречит ч. 1 ст. 4.5 КоаП РФ, в силу которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства РФ о градостроительной деятельности составляет один год.

Поскольку при прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Булатова С.Л. мировым судьей судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении Булатова С. Л.,подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении Булатова С. Л., ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края.

Судья А.А. Ярушина