Решение по делу № 5-1666/2019 от 07.11.2019

Производство № 5-1666/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2019 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре Антоновой О.А.,

с участием с участием защитника ООО «Артель Старателей Восточная» Колесникова Сергея Юрьевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Артель Старателей Восточная» (ИНН 2819002830, ОГРН 1022801005358, КПП 280101001), расположенного и зарегистрированного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Октябрьская, д. 197, помещение 19, офис 1,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал из ОВМ МО МВД России «Благовещенский» по факту того, что в УВМ УМВД России по Амурской области поступило обращение от гражданина Бец В.С., действующего в интересах Кособокова Е.В., о проверке законности пребывания и осуществления трудовой деятельности гражданами КНР на территории РФ. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что 05.04.2019 г. между ООО «Артель старателей Восточная», в лице генерального директора Ли Цинмин, действующего на основании устава, и гражданином КНР ЛП, *** г.р. был заключен трудовой договор. Установлено, что в автоматизированных учетах ППО «Территория» УВМ УМВД России по Амурской области сведения о заключении трудового договора между ООО «Артель старателей Восточная» и гражданином ЛП, *** г.р. отсутствуют, Соответствующее уведомление по установленной форме на момент проверки не подано. Таким образом, ООО «Артель старателей Восточная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

03.10.2019 г. в отношении ООО «Артель старателей Восточная» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

29.10.2019 г. по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Артель Старателей Восточная»; копию протокола получил защитник ООО «Артель старателей Восточная» – Казак А.Н.

В судебном заседании защитник ООО «Артель Старателей Восточная» Колесников С.Ю. вину признал, просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение по данной части 3 ст. 18.15 КоАП РФ совершено юридическим лицом впервые, имущественный ущерб не причинен, вред общественным интересам отсутствует.

В судебное заседание не явились генеральный директор ООО«Артель Старателей Восточная» Ли Цинмин, защитник Казак А.Н., представители МО МВД России «Благовещенский», о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения необходимо руководствоваться главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 ст. 23.3 КоАП РФ, органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.15 настоящего Кодекса.

Протокол № 2887 об административном правонарушении в отношении ООО «Артель старателей Восточная» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ был составлен государственным инспектором ОВМ МО МВД России «Благовещенский»29 октября 2019 г.

Срок давности привлечения к юридической ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год.

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2019 г. ООО «Артель старателей Восточная» и гражданин КНР ЛП заключили трудовой договор. Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в отношении ЛП было представлено юридическим лицом в УВМ УМВД России по Амурской области только 02 октября 2019 года.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

ООО «Артель старателей Восточная» в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не отправило уведомление о заключении указанного трудового договора в территориальный орган ФМС России в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения.

Факт ненаправления ООО «Артель старателей Восточная» в установленный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не отрицается стороной защиты.

Таким образом, ООО «Артель старателей Восточная» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Артель старателей Восточная» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела, сведениями из информационных систем, трудовым договором, протоколом об административном правонарушении и другими материалами.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судом достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в ст. 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом суд отвергает довод стороны защиты о возможности назначения наказания в виде предупреждения, поскольку в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Артель старателей Восточная» к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При этом суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, размер негативных последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в установленных санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ пределах – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, является чрезмерным, высоко обременительным для юридического лица, могущем повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая установленные по делу обстоятельства, суд находит возможным назначить ООО «Артель старателей Восточная» административное наказание в виде штрафа, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Артель Старателей Восточная» (ИНН 2819002830, ОГРН 1022801005358, КПП 280101001), расположенное и зарегистрированное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Октябрьская, д. 197, помещение 19, офис 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 суток надлежит оплатить по следующим реквизитам:

Расчетный счет ***

Отделение г. Благовещенск

БИК 041012001

ОКТМО 10701000001

ИНН 2801153732

КПП 280101001

Код БК 18811640000016020140

УИН ***

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова