Решение по делу № А17-7020/2012 от 18.12.2012

A?AEO?A?IUE NOA EAAIIANEIE IAEANOE

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново

18 декабря 2012 года

Дело №А17-7020/2012

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2012 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Апуриной Г.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» - Управления федеральной почтовой связи Ивановской области

к Ивановской таможне

об оспаривании Постановления от 30 октября 2012 года №10105000-093/2012 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Томашевская И.Р. по доверенности от 03.02.2012 года;

от Ивановской таможни: Никонов М.В. по доверенности от 11.01.2012 года;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» - Управления федеральной почтовой связи Ивановской области (далее: заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Ивановской таможне об оспаривании Постановления от 30 октября 2012 года №10105000-093/2012 по делу об административном правонарушении, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 301000 рублей.

Предприятие в заявлении указало, что считает оспариваемое Постановление таможенного органа незаконным, а факт совершенного деяния малозначительным, поскольку государству и обществу не был причинен вред в виде неуплаты таможенных платежей, так как выданное без разрешения таможенного органа международное почтовое отправление предназначалось для личных нужд получателя и его стоимость составила 50 долларов США. Также Ивановской таможней не были приняты во внимание меры, предпринимаемые Предприятием в целях недопущения административного правонарушения, а именно: выдача международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением на территории Ивановской области только в специально выделенных отделениях почтовой связи работниками, прошедшими соответствующее обучение, проведение регулярных занятий и семинаров, активное содействие административному органу в ходе осуществления административного расследования. Заявитель полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 301 000 рублей не отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания совершенному административному правонарушению. Кроме того, ФГУП «Почта России» в лице Ивановского Филиала считает, что основной причиной совершения административного правонарушения являются действия таможенного органа Московского региона по аннулированию первоначальной отметки, разрешающей выпуск международного почтового отправления. В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении ФГУП «Почта России» действий (бездействия), которые можно расценить как преднамеренное нарушение таможенных правил или пренебрежительное отношение к исполнению Предприятием своих публично-правовых обязанностей.

Ивановская таможня с заявленными требованиями ФГУП «Почта России» в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Ивановской области  не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Представителем таможенного органа было указано, что в данном случае правонарушение обладает той степенью общественной опасности, которая не позволяет признать его малозначительным. Конкретные обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении органа почтовой связи к исполнению публично-правовых обязанностей, вытекающих из формальных требований закона. О наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям свидетельствуют недостаточная профессиональная подготовка персонала, пренебрежение мерами, направленными на обеспечение соблюдения закона. Кроме того, ФГУП «Почта России» ранее (в течение последнего года) привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив приобщенные к материалам дела документы, суд считает требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» - Управления федеральной почтовой связи Ивановской области необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

18 сентября 2012 г. заместителем начальника Кинешемского таможенного поста Ивановской таможни Золотаревым Л.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10105000-093/2012 в отношении ФГУП «Почта России» (адрес: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37 ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что 01.08.2012 г. в обособленное структурное подразделение (далее: ОСП) Кинешемский почтамт Управления Федеральной почтовой службы (далее: УФПС) Ивановской области филиала ФГУП «Почта России», адрес г. Кинешма, ул. Ленина, д. 34/1 по уведомлению от 28.07.2012 г. № 10120051/280712/9685 поступило международное почтовое отправление (далее: МПО), весом 17,02 кг в адрес получателя гражданина России Тихомирова С.Ю. (г. Кинешма, ул. А.Макарова, д. 62, кв. 8), отправленное из Китая по почтовой накладной № CP240133779CN.

Согласно отметкам на почтовой накладной № CP240133779CN штамп Московской таможни «выпуск разрешен» перечеркнут и внесена запись аннулировано, проставлена дата и печать, а также внесена запись с уведомлением – груз таможенный. Международное почтовое отправление направлено с таможенным уведомлением от 28.07.2012 г. № 10120051/280712/9685, выдача без разрешения таможенного органа запрещена. Целью таможенного контроля являлось определение статуса товаров для принятия решения о декларировании товаров.

01.08.2012 г. ОСП Кинешма-10 Кинешемского почтамта УФПС Ивановской области филиала ФГУП «Почта России» осуществило выдачу международного почтового отправления № СР240133779СN гражданину Тихомирову С.Ю. без разрешения таможенного органа.

По данному факту 18 октября 2012 года уполномоченным по особо важным делам ОАР Ивановской таможни в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности от 03.02.2012 г. № 1-582 Томашевской И.Р. был составлен протокол об административном правонарушении № 10105000-093/2012 в отношении ФГУП «Почта России». На основании данного Протокола, а также иных материалов проверки 30.10.2012 года в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности от 03.02.2012 г. № 1-582 Томашевской И.Р. заместителем начальника Ивановской таможни Мокиным А.Н. было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 10105000-093/2012 от 30.10.2012 года, которым ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 301000 рублей.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со статьей 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 1 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно пункту 54. Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 г. № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях», зарегистрированного в Минюсте РФ 21.01.2004 г. № 5449 на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением».

В соответствии с пунктами 56, 57, 59 указанного Приказа при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22 (Форма утверждена 22.04.92 Советом глав Администрации связи Регионального содружества в области связи стран СНГ). При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО. Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Как следует из материалов дела в ходе административного расследования опрошена в качестве свидетеля начальник обособленного подразделения Кинешемский почтамт Ганичева Вера Дмитриевна, которая указала, что 01.08.2012 г. 2 ОПС ОСП Кинешемский почтамт УФПС Ивановской области филиала ФГУП «Почта России» осуществило выдачу МПО № CP240133765CN гражданке Тихомировой без разрешения таможенного органа. Данное недоразумение произошло по причине того, что на сопроводительном документе стоял штамп таможенного органа «Выпуск разрешен». В последующем, данный штамп был перечеркнут. Оператор, выдававший посылку, не обратила внимание на тот факт, что штамп перечеркнут и выдала посылку адресату. До этого факта, каждый месяц данному клиенту поступало 2-3 посылки без таможенного уведомления. Кроме того, посылку выдавал оператор-стажер, отработавший на почте один месяц.

Согласно полученных объяснений от сотрудников структурных подразделений Кинешемского почтамта УФПС Ивановской области филиала ФГУП «Почта России», Прудниченко Е.Л., Карасевой Н.В., Казаковой И.В., Пашуловой Т.И., Федуловой О.А. установлено, что МПО было выдано гр. Тихомировой Л.В. ученицей оператора Николаевской Д.О. При выдаче МПО сквозь почтовый мешок просматривалась штамп таможенного органа «выпуск разрешен», на тот факт, что он перечеркнут и аннулирован, внимания не обратили. В дальнейшем работники почтового отделения не проверили извещения на выданные посылки, к которым должны быть приложены сопроводительные бланки и ярлыки. Все документы ученица оператора выдала получателю МПО. Данное нарушение произошло по причине нехватки кадров в почтовых отделениях.

В ходе административного расследования также опрошен в качестве свидетеля Тихомиров Сергей Юрьевич (13.02.1984 года рождения, место рождения - г. Кинешма, адрес: г. Кинешма, ул. А.Макарова, д. 62, кв. 8), которая указала, что в начале июля 2012 г. она на сайте - aliixpess.com заказал одежду и обувь для личного пользования. Товар был оплачен с помощью системы PayPal. Большой вес посылки обусловлен тем, что указанную одежду Тихомиров С.Ю. заказал также на своих родственников и друзей. Одежду и вещи для личного пользования Тихомиров С.Ю., заказывает постоянно, так как качество вещей хорошее, товары фирменные, а по цене получается намного ниже, чем приобретать в фирменных магазинах города. Посылки из-за границы получает несколько раз в месяц. Тихомиров С.Ю. показал, что он не торгует вещами, которые ему приходят в посылках из-за границы. В конце июля на почтовый адрес С.Ю. Тихомирова из почтового отделения пришло уведомление о том, что пришла посылка из Китая по почтовой накладной № CP240133779CN. 01.08.2012 г. С.В. Тихомиров пришел на почту и получил указанную посылку. На товаросопроводительные документы он внимания не обратил. Сотрудники почты выдали ему посылку без всяких проблем.

Структурное подразделение ОСП Кинешемский почтамт УФПС Ивановской области филиала ФГУП «Почта России», адрес г. Кинешма, ул. Ленина, д. 34/1 является филиалом ФГУП «Почта России» и не обладает статусом юридического лица, юридическим лицом является ФГУП «Почта России».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных КоАП РФ, но указанное лицо не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Выполнение лицом обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При этом права лица корреспондируются с его обязанностями в каждом правоотношении, которые как раз и определяют указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Материалами дела установлено, что МПО по почтовой накладной № CP240133779CN поступило в почтовое отделении связи г. Кинешма с перечеркнутым штампом «Выпуск разрешен», имелись отметки «с уведомлением», «груз таможенный». ФГУП «Почта России» должно было и могло осуществить хранение МПО на территории ОСП Кинешемский почтамт УФПС Ивановской области филиала ФГУП «Почта России» до получения разрешения таможенного органа на выдачу МПО получателю, однако ФГУП «Почта России» свою обязанность не выполнило, то есть не предприняло всех зависящих мер по недопущению нарушения таможенного законодательства.

Виновность ФГУП «Почта России» подтверждается следующими доказательствами: почтовой накладной № CP240133779CN (л.д. об АП 9); уведомлением от 28.07.2012 г. № 10120051/280712/9685 (л.д. об АП 8); почтовым извещением (л.д. об АП 10-11); протоколом опроса Ганичевой В.Д. от 28.09.2012 г. (л.д. об АП 29-32); протоколом опроса Золотарева Л.Н. от 01.10.2012 г. (л.д. об АП 39-41); протокол опроса Тихомирова С.Ю., от 08.10.2012 г. (л.д. об АП 45-47); объяснением Прудниченко Е.Л. от 18.09.2012 г. (л.д. об АП 14), объяснением Карасевой Н.В. от 18.09.2012 г. (л.д. об АП 15), объяснением Казаковой И.В. от 18.09.2012 г. (л.д. об АП 16), объяснением Пашуловой Т.И. от 14.09.2012 г. (л.д. об АП 17), объяснением Федуловой О.А. (л.д. об АП 18).

Таким образом, ФГУП «Почта России» (адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ выразившееся в выдаче Тихомирову С.Ю, без разрешения таможенного органа товаров (международного почтового отправления № CP240133779CN), находящихся под таможенным контролем. Административное правонарушение совершено ФГУП «Почта России» 01.08.2012 г. в г. Кинешма Ивановской области.

Ссылки ФГУП «Почта России» на принятие мер для предотвращения совершения вменяемого административного правонарушения, оказание содействия при проведении таможенным органом административного расследования по факту обнаружения правонарушения, судом не принимаются, поскольку данные меры не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения и о соблюдении ФГУП «Почта России» требований таможенного законодательства.

Довод заявителя о малозначительности совершенного деяния судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента выдачи без разрешения таможенного органа МПО, имеющего статус находящегося на временном хранении. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил. Таким образом, недобросовестное отношение ФГУП «Почта России» к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения таможенных правил свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным интересам.

Довод заявителя о малозначительности правонарушения в связи со стоимостью товаров, содержащихся в международном почтовом отравлении, а также с предназначением указанной посылки для личных нужд, подлежит отклонению. Приведенные Предприятием обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, поскольку в данном случае важным обстоятельством является то, что выбытие товара из-под таможенного контроля лишает таможенный орган возможности проверить соблюдение положений действующего законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (1 год), признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Из материалов дела следует, что 26.04.2012 г. ФГУП «Почта России» привлекалось к административной ответственности Московской таможней по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, дело об АП №1012900-389/2012. Постановление вступило в законную силу 23.07.2012 г. и исполнено 11.09.2012 г. Указанный факт, в силу ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим административную ответственность и не позволяет, в совокупности с иными обстоятельствами данного дела, признать правонарушение, совершенное ФГУП «Почта России» малозначительным.

Сумма административного штрафа Ивановской таможней определена в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, установленной для юридических лиц, с учетом обстоятельства отягчающего административную ответственность. Таким образом, мера наказания соразмерна совершенному деянию.

На основании вышеизложенного суд считает назначенное наказание соответствующим всем обстоятельствам дела, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН: 1037724007276; ИНН: 7724261610) в лице филиала ФГУП «Почта России» - Управления федеральной почтовой связи Ивановской области к Ивановской таможне об оспаривании Постановления от 30 октября 2012 года №10105000-093/2012 по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).

 Судья                                                                               К.А. Тимошкин