Решение по делу № 2-623/2016 от 16.06.2016

Дело № 2-623/2016 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                             01 июля 2016 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М.,

при секретаре судебного заседания Пиандяковой А.А.,

при участии истицы Волковой Е.В.,

представителя ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Рипанова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Волковой Е.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл

о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой пионерлагеря «Звездочка», обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.04.2016 года и взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ Волковой Е.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с ч. 1 п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Согласно решению ответчика специальный стаж Волковой Е.В. на дату обращения за назначением пенсии - 27 апреля 2016 года, составил 24 года 06 месяцев 1 день.

Волкова Е.В., не согласившись с указанным отказом, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл, указав, что органами пенсионного обеспечения необоснованно исключен из специального стажа период с 16.06.1988 по 15.08.1988 работа в должности пионервожатой пионерлагеря «<данные изъяты>», так как наименование должности не соответствует Списку должностей, специальностей и учреждений, утвержденному постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 было установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения также засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 вышеуказанное постановление не применяется на территории Российской Федерации лишь с 1 октября 1993 года, в связи с чем спорный период подлежит включению в специальный стаж.

В период с 16.06.1988 по 15.08.1988 она работала в пионерлагере «<данные изъяты>» на штатной должности пионервожатой, что также подтверждается выписками из ведомостей начисления заработной платы пионерлагеря, в том числе в 1 смену - 20 дней, во 2 смену - 18 дней и в 3 смену - 18 дней. Данное основание дает право на включение спорного периода в стаж для назначения требуемой пенсии.

Таким образом, после включения спорного периода работы в её трудовой стаж, специальный стаж педагогической деятельности составит более 25 лет, при этом стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет у меня с учетом не оспариваемых
ответчиком периодов составляет более 24 лет, вместо требуемых 2/3 в силу п 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.09.1959 № 1397. Следовательно, оснований для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, не имеется.

С учетом вышеизложенного истица просит суд:

- признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности,

- обязать ответчика включить в специальный стаж своей работы период трудовой деятельности 16.06.1988 г. по 15.08.1988 года - работа в качестве пионервожатой пионерлагеря «<данные изъяты>»,

- обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 27 апреля 2016 года, взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы в сумме 300 рублей.

Истица Волкова Е.В. в судебном заседании иск поддержала. Согласилась, что на дату обращения при условии включения спорного периода её стаж составляет менее 25 лет и её право на досрочную пенсию возникнет только 25 августа 2016 года. Пояснила, что по настоящее время занимается педагогической деятельностью.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Рипанова М.В. ( доверенность в деле) в судебном заседании иск не признала, полностью поддержав следующий отзыв по существу иска.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости (далее по тексту Список), и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту - Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665.

Согласно пп. «м» п. 1 указанных Правил в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На момент обращения 27.04.2016 года специальный стаж истицы составил 24 года 6 месяцев 01 день.

В специальный стаж обоснованно не включен период:

с 15.06.1988 г. по 15.08.1988 год (2 месяца 1 день) - работа в должности пионервожатой пионерлагеря «<данные изъяты>», так как Спискомдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. N 781, наименование учреждения и должности не предусмотрено.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утратило силу 01.10.1993 г.).

Согласно пунктам 2 и 4 вышеуказанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. По состоянию на 01.10.1993 (момент отмены Положения) стаж работы Волковой Е.В. составил немее требуемого. Таким образом, не выполняется и п. 4 данного постановления.

На момент обращения за досрочной страховой пенсией по старости в связи с педагогической деятельностью специальный стаж Волковой Е.В. составляет менее 25 лет, что не достаточно для назначения пенсии согласно ст. 30.1.19 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 2812.2013г. При таких обстоятельствах, требование истицы о назначении пенсии незаконно.

На основании вышеизложенного ответчик просит исковые требования Волковой Е.В. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями).

Согласно частям 3 и 4 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Архивными выписками из ведомости начисления заработной платы пионерлагеря «Звездочка» за 1, 2, 3 смену, а также справкой о заработной плате подтверждается, что Беспаловой Е.В. отработано 20 дней, 18 дней и 18 дней соответственно, ей выплачена заработная плата июнь 88-46 рублей, июль 79-61 рубль, август 76-65 рублей. Период работы в справках не указан.

В соответствии с п. 65 Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.

Исчисленный ответчиком спорный период с 15.06.1988 по 15.08.1988 истцом не оспаривается.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Перечнем должностей работников пионерских, оздоровительных, оборонно-спортивных лагерей и лагерей труда и отдыха, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 20 июня 1983 года N 127/13-30, предусмотрены типовые должности старший пионервожатый и отрядный пионервожатый.

Постановлением от 11 мая 1990 года N 7-22 Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов утверждены Типовые штаты административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей примечанием 1 к разделу второму которого "педагогический персонал" устанавливаются штатные должности вожатых (пионервожатых) на каждый отряд.

Согласно Положению о загородном пионерском лагере, утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС и Бюро ЦК ВЛКСМ от 16.03.1976 г. N П-4/Б-35/1 а, в состав кадров пионерских лагерей входили отрядные пионервожатые, которые организуют работу на основе инициативы и самодеятельности самих детей, и воспитатели, которые обеспечивают педагогическую направленность в работе пионерского отряда, совместно с отрядным вожатым организуют общественно полезный труд детей и руководят одним из кружков в лагере.

Поскольку спорный период работы истицы относится к 1988 году, то следует руководствоваться Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых предоставляла право на пенсию, за выслугу лет, и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Учитывая п.2 Положения 1959 года, суд приходит к выводу, что работа истицы в штатной должности пионервожатой в пионерлагере «Звездочка» в 1988 году относится к работе по специальности во внешкольном детском учреждении и подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, период работы истицы с 15.06.1988 г. по 15.08.1988 года (2 месяца 1 день) - работа в качестве штатной пионервожатой пионерского лагеря «<данные изъяты>» подлежат включению в специальный стаж работы истицы в связи с педагогической деятельностью.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Постановлением Верховного Совета СССР от 15 мая 1990 г. N 1481-I "О порядке введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" сохранен действовавший до введения в действие Закона порядок назначения и выплаты пенсий космонавтам, пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, спортсменам (с учетом права выбора пенсии в соответствий со статьей 6 Закона).

Свидетельством о заключении брака подтверждается, что Беспаловой Е.В. присвоена фамилия Волкова.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, специальный стаж истицы составил 24 года 6 месяцев 1 день + 2 месяца 01 день = 24 года 8 месяцев 2 дня, в связи с чем требование истицы об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости с 27 апреля 2016 года подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Судебные расходы по делу составили 300 рублей - государственная пошлина. Суд принимает решение о присуждении истице расходов по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Волковой Е.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой пионерлагеря «<данные изъяты>», обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.04.2016 года и взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период:

с 15.06.1988 г. по 15.08.1988 года ( 2 месяца 1 день) - работа в качестве пионервожатой пионерского лагеря «<данные изъяты>».

Исковые требования в части назначения Волковой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с 27 апреля 2016 года оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий в пользу Волковой Е.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины и услуг представителя в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                               И.М.Малышев