Решение по делу № А35-603/2010 от 15.02.2010

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Курск                                                                           Дело №А35-603/2010 

15 февраля 2010г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.02.2010. Полный текст решения изготовлен 15.02.2010.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Железнодорожного административного округа города Курска

к        индивидуальному предпринимателю Гараниной Татьяне Викторовне

о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании участвовали:

от заявителя: Тинькова Т.Н. – служебное удостоверение ТО №069310;

от предпринимателя: не явился, извещен в надлежащем порядке.

Прокурор Железнодорожного административного округа города Курска обратился в арбитражный суд сзаявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гараниной Татьяны Викторовны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что предприниматель Гаранина Т.В. не обеспечила наличие в принадлежащей ей аптеке «Здоровье», расположенной по адресу: г. Курск, ул. Краснознаменная, д. 22, минимального ассортимента лекарственных средств, перечисленных в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 №312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств», необходимых для оказания медицинской помощи, допустив тем самым грубое нарушение лицензионных требований.

Предприниматель Гаранина Т.В. извещенная в надлежащем порядке о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явилась, отзыв относительно заявленного прокурором требования не представила.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, и непредставление отзыва на заявление в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

Заслушав мнение представителя прокурора и, изучив материалы дела, арбитражный суд

установил:

Гаранина Татьяна Викторовна, 09.11.1966 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.1996 за основным государственным регистрационным номером 30446322960239.

16.11.2006 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдала предпринимателю Гараниной Т.В. лицензию №99-02-012436 на осуществление фармацевтической деятельности в аптеке, расположенной по адресу: г. Курск, ул. Обоянская, д. 12 и в аптеке, расположенной по адресу: г. Курск, ул. Краснознаменная, д. 22 (розничная торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН, без права изготовления лекарственных средств) сроком до 16.11.2011.

19.01.2010 старшим помощником прокурора Железнодорожного административного округа города Курска Лопатиной Е.Г. на основании задания прокуроры Курской области от 31.12.2009 №12/2-291в-09 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд в аптеке «Здоровье», расположенной по адресу: г. Курск, ул. Краснознаменная, д. 22, принадлежащей предпринимателю Гараниной Т.В. В ходе проверки установлено, что в данной аптеке отсутствуют лекарственные средства, наличие которых предусмотрено приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 №312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств», а именно: Бензонал (таблетки); Вальпроевая кислота (капли для приема внутрь; сироп; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой; таблетки, покрытые оболочкой, пролонгированного действия); Клоназепам (таблетки); Фенобарбитал (таблетки); Тригексифенидил (таблетки); Бромдигидрохлорфенилбензодиазепин (таблетки); Диазепам (раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки); Медазепам (таблетки); все формы лекарственных средств группы Х «Антипсихотические средства»; Имипрамин (драже; раствор для внутримышечного введения; таблетки, покрытые оболочкой); Тианептин (таблетки, покрытые оболочкой); Зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой); Хлорамфеникол (раствор для наружного применения); Ацикловир (лиофилизат для приготовления раствора для инфузий); Метронидазол (раствор для инъекций); Никетамид (капли; раствор для инъекций); Клонидин (таблетки); Кортизон (таблетки); Дидрогекстерон (таблетки, покрытые оболочкой); Будесонид (порошок); Кромоглициевая кислота и ее натриевая соль (все лекарственные формы); Сальбутамол (капсулы для ингаляций, сироп); Этанол (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм). По результатам проверки составлен акт от 19.01.2010 и рапорт старшего помощника прокурора Лопатиной Е.Г. на имя прокурора Железнодорожного административного округа города Курскаот 19.01.2010 об обнаружении в действиях предпринимателя Гараниной Т.В. признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.01.2010 прокурором Железнодорожного административного округа города Курскавынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя Гараниной Т.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеуказанного постановления прокурор Железнодорожного административного округа города Курска просит привлечь предпринимателя Гаранину Т.В. к административной ответственности.

Суд полагает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Постановление прокурора Железнодорожного административного округа города Курска о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2010 в отношении предпринимателя Гараниной Т.В. вынесено непосредственно после проведении проверки и содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2. и 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах предоставленных прокурору полномочий. Заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ установлен перечень отдельных видов деятельности, для осуществления которых на территории Российской Федерации требуется получение специального разрешения (лицензии). Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и  пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела усматривается, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдала предпринимателю Гараниной Т.В. лицензию от 16.11.2006 №99-02-012436 на осуществление фармацевтической деятельности в аптеке, расположенной по адресу: г. Курск, ул. Обоянская, д. 12 и в аптеке, расположенной по адресу: г. Курск, ул. Краснознаменная, д. 22 (розничная торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН, без права изготовления лекарственных средств) сроком до 16.11.2011.

В статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №416 (далее - Положение).

В силу подпункта «в» пункта 4 Положения (в редакции, действовавшей в момент проведения проверки в отношении предпринимателя Гараниной Т.В.) лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными средствами, обязан соблюдать требования статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В пункте 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 №785 (далее - Порядок отпуска лекарственных средств), предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 №312.

Следовательно, в рассматриваемом случае предприниматель обязан обеспечивать наличие в принадлежащем ему аптечном пункте минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. Неисполнение этой обязанности является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.

Как следует из материалов дела, предприниматель Гаранина Т.В. осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами в аптеке «Здоровье», расположенной по адресу: г. Курск, ул. Краснознаменная, д. 22, принадлежащей ей на праве собственности (свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2006 серии 46-АВ №393108). В момент проведения старшим помощником прокурора Железнодорожного административного округа города Курска Лопатиной Е.Г.проверки соблюдения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд (акт от 19.01.2010) в аптеке «Здоровье» предпринимателя Гараниной Т.В, отсутствовали следующие лекарственные средства: Бензонал (таблетки); Вальпроевая кислота (капли для приема внутрь; сироп; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой; таблетки, покрытые оболочкой, пролонгированного действия); Клоназепам (таблетки); Фенобарбитал (таблетки); Тригексифенидил (таблетки); Бромдигидрохлорфенилбензодиазепин (таблетки); Диазепам (раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки); Медазепам (таблетки); все формы лекарственных средств группы Х «Антипсихотические средства»; Имипрамин (драже; раствор для внутримышечного введения; таблетки, покрытые оболочкой); Тианептин (таблетки, покрытые оболочкой); Зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой); Хлорамфеникол (раствор для наружного применения); Ацикловир (лиофилизат для приготовления раствора для инфузий); Метронидазол (раствор для инъекций); Никетамид (капли; раствор для инъекций); Клонидин (таблетки); Кортизон (таблетки); Дидрогекстерон (таблетки, покрытые оболочкой); Будесонид (порошок); Кромоглициевая кислота и ее натриевая соль (все лекарственные формы); Сальбутамол (капсулы для ингаляций, сироп); Этанол (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм). Наличие данных лекарственных средств в аптечных учреждениях предусмотрено приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 №312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств».

Таким образом, предпринимателем Гараниной Т.В. допущено нарушение требования подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения является грубым. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и предпринимателем Гараниной Т.В. не оспорено, что лекарственные средства, перечисленные в акте проверки от 19.01.2010 и постановлении от 22.01.2010, перечень которых утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 №312 в аптеке «Здоровье», принадлежащей предпринимателю Гараниной Т.В., в момент проведения проверки отсутствовали.

Таким образом, факт совершения предпринимателем Гараниной Т.В. нарушения подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, что является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Железнодорожного административного округа города Курска о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. На основании статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом принят во внимание факт первичного привлечения предпринимателя Гараниной Т.В. к административной ответственности, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа может быть применено судом в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.1., 4.2., частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Гаранину Татьяну Викторовну, 09.11.1966 года рождения, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.1996 за основным государственным регистрационным номером 30446322960239, проживающую по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, д. 24 «а», кв. 3, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Гаранину Татьяну Викторовну не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Гаранину Татьяну Викторовну административного штрафа в размере 4000 рублей судебному приставу-исполнителю для зачисления в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 41511621010010000140) по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (прокуратура Курской области)

ИНН/КПП: 4629025430/463202001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области

Счет: 40101810600000010001

ОКАТО: 38401000000.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                       О.Н. Силакова