Решение по делу № 2-296/2019 ~ М-304/2019 от 05.09.2019

Дело №                                                              УИД: 28RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года                                                                                               пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Семенюта О.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Тимофеевой Светланы Анатольевны к администрации Селемджинского района Амурской области о признании незаконным постановления администрации Селемджинского района «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт с ДД.ММ.ГГГГ под номером 28,

установил:

Истец Тимофеева С.А. обратилась в суд с указанным иском к администрации Селемджинского района, ссылаясь на следующие обстоятельства. Мать истца ФИО2 в 2003 году была поставлена на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в последующем предоставляла документы для подтверждения права на получение указанной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снята с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с отсутствием механизма замены очерёдности другими членами семьи при получении социальных выплат. Вместе с тем, п.п.3 п.21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат на получение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утверждённого Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, право на получение социальных выплат сохраняется за членами семьи умершего гражданина с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности её предоставления. В связи с чем, просит суд признать незаконным постановление администрации Селемджинского района «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся истца, обязать администрацию Селемджинского района восстановить её в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ под №.

Истец Тимофеева С.А. и третьи лица на стороне истца: Тимофеева Е.А., Копьева (Тимофеева) Д.А., Пашкевич Е.А., Пашкевич И.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.

Представитель ответчика администрации Селемджинского района, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, представил письменный отзыв, из которого следует, что ФИО2 в администрации Селемджинского района была зарегистрирована и состояла на учёте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относилась к категории «инвалиды». Снята с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. В состав её заявки были включены: Тимофеева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), Тимофеева С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), Тимофеева Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка), Пашкевич Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка), Пашкевич И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук). Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Тимофеева Едена Анатольевна восстановлена в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учётом даты постановки на учёт умершей ФИО2, претендует на получение государственного жилищного сертификата, внуки членами семьи заявителя ФИО2 в судебном порядке не признавались.

Представитель третьего лица отдела градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель третьего лица, министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменные возражения, из которых следует, что переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Участие в программах по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей носит заявительный характер. Согласно п.21 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. До ДД.ММ.ГГГГ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение не сохранялось за членами его семьи. В связи с чем, администрация <адрес>, наделенная функциями по постановке на учет, и по снятию граждан с учета, обязана была снять ФИО2 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, после установления факта смерти, без сохранения права на получение социальной выплаты за членами семьи.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Изучив исковое заявление, письменный отзыв ответчика, письменные возражения третьего лица, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравнённые к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст.5 указанного Федерального закона, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, (далее - Положение) устанавливает порядок регистрации и учёта граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Согласно п.2 и 3 Положения регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания; при этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО2 состояла на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи: Тимофеева Е.А. (дочь), Тимофеева С.А. (дочь), Тимофеева Д.А. (внучка), Пашкевич Е.А. (внучка), Пашкевич И.А. (внук).

Так, согласно свидетельству о рождении серии I-ЖО № Тимофеева Светлана Анатольевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2.

Из свидетельства о смерти серии I-OT №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, следует, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, а также сведений, предоставленных миграционным пунктом отделения полиции по <адрес>, следует, что ФИО2, а также истец Тимофеева С.А. были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Селемджинского района «О снятии с учёта граждан, на получение социальных выплат для приобретения жилья» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца, Тимофеевой Е.А. направлено уведомление о снятии ФИО2 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи со смертью.

Решением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» в части, касающейся Тимофеевой Е.А., признано незаконным, на администрацию <адрес> возложена обязанность восстановить Тимофееву Елену Анатольевну в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ, в очерёдности, соответствующей указанной дате постановки на учёт.

Решением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что оспариваемым постановлением с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи со смертью ФИО2, также сняты члены её семьи, в том числе Тимофеева С.А. (дочь).

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Тимофеева Е.А. восстановлена в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ и очерёдности её предоставления. При этом, Тимофеева С.А. в указанном списке не восстановлена.

Согласно п.п. «з» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года № 780), смерть гражданина является основанием для снятия его с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Буквальное толкование данной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учёта подлежит умерший гражданин, при этом ни Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, ни Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учёта членов семьи умершего гражданина.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, вступившим в действие с 1 января 2012 года, статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дополнена нормой, которой предусмотрен особый вид преемства права на получение жилищной субсидии, а также определён круг лиц, входящих в состав правопреемников. Согласно данной норме, в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи; в этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичная норма введена в п.п. «з» п. 21 Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 909.

До внесения указанных изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии прямо предусмотрена не была. Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство ни Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, ни соответствующее Положение в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержали.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, так же как и члены семей граждан, состоявших на учёте на получение жилищных субсидий, но умерших после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объёме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Из предоставленного администрацией Селемджинского района отзыва, а также из исследованного в судебном заседании учётного дела, предоставленного ответчиком, следует, что истец Тимофеева С.А. была поставлена на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в качестве члена семьи ФИО2 на основании заявления последней.

При таких обстоятельствах, право на получение жилищной субсидии после смерти ФИО2 сохраняется за членами её семьи, включенными ФИО2 при жизни в состав её заявки, в том числе за Тимофеевой С.А.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Тимофеева С.А., как член семьи ФИО2, состоявшей на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, но умершей до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя исключительно из факта смерти ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об обратном основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25 октября 2005 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено.

Данных о получении Тимофеевой С.А., а также Тимофеевой Е.А., действующей по нотариально заверенной доверенности на право получение социальной выплаты, выданной Тимофеевой С.А., мер социальной поддержки за счёт средств бюджетной системы Российской Федерации, в том числе социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным постановления в части снятия истца Тимофеевой С.А. с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья - подлежит удовлетворению.

Доказательств того, что Тимофеева С.А. может быть снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по иным основаниям, либо подала заявление о снятии её по месту учёта, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца Тимофеевой С.А. о восстановлении её в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Тимофеевой Светланы Анатольевны – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» в части, касающейся Тимофеевой Светланы Анатольевны.

Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области восстановить Тимофееву Светлану Анатольевну в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ, в очерёдности, соответствующей указанной дате постановки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья                                               А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.