Решение по делу № 2-1647/2016 от 18.10.2016

К делу № 2-1647/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 24 октября 2016 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Паластровой Г.В.,

секретаря судебного заседания Бондаренко О.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителей ответчиков: общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» - Логачева И.Ю., действующего на основании доверенности № 91 от 31 декабря 2015 года, общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкэнерго» - Захарова Н.И., действующего на основании приказа № 1 от 31.07.2014 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – представителя муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» - Разливаева И.А., действующего на основании доверенности № 23АА3838856 от 11 июля 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», обществу с ограниченной ответственностью «Техорецкэнерго» о признании незаконным действия (бездействие) по прекращению газоснабжения и обязании устранить нарушения,

установил :

Тихорецкий межрайонный прокурор (далее прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», обществу с ограниченной ответственностью «Техорецкэнерго» о признании незаконным действия (бездействие) по прекращению газоснабжения и обязании устранить нарушения. Иск мотивирован тем, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки по факту отключения газа на объекте ООО «Тихорецкэнерго» выявлены нарушения требований жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, допущенные ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар». ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и его аффилированные лица занимают монопольное положение на рынке транспортировки газа в крае, поставки газа осуществляются только по эксплуатируемым указанным организациями газопроводам. Организация-потребитель газа (в частности Общество) не имеет других источников получения газа, использует газ для отопления и горячего водоснабжения жилых домов, дошкольных учреждений и иных зданий и сооружений, расположенных на территории Тихорецкого района. Граждане и организации – абоненты Общества, оплачивающие поставляемые коммунальные услуги, имеют право на оказание им услуг надлежащего качества и без перебоев. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» осуществляет поставку газа на объекты Общества на основании договора № 25-4-14009/16 от 22.10.2015. Установлено, что 05.07.2016 года и 14.07.2016 года ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило предупреждения в Общество о том, что в связи с невыполнением требований о погашении задолженности 16.07.2016 года в 10-00 часов будет прекращена подача газа Обществу. 18 апреля 2016 года ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» путем закрытия задвижек на газопроводе и установки пломб прекратило подачу газа в связи с наличием задолженности на газовую котельную Общества, что подтверждается актом от 18.04.2016. Согласно пункта 2.1 договора от 07.09.2015 № 2/15-16, заключенному между МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» и Обществом, ООО «Тихорецкэнерго» обязуется поставить МУП через присоединенную сеть тепловую энергию в точку поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности тепловой сети, для дальнейшей подачи отопления жителям Тихорецкого района. При этом указанная задолженность образовалась ввиду ненадлежащего исполнения обязательств МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» по вышеуказанному договору. Согласно распоряжения главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 29.09.2016 года № 101-р, 15 октября 2016 года начался отопительный сезон, однако добросовестные потребители, а также социально значимые объекты, в настоящее время находятся без отопления в связи с прекращением подачи газа на котельную Общества, что может привести к обширному всплеску инфекционных заболеваний и поставить под угрозу здоровье жителей Тихорецкого района. Кроме того, 11.07.2016 заместителю генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» Подлесному С.В. межрайонным прокурором объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона в указанной сфере. В результате прекращения поставки газа произошло прекращение поставки тепловой энергии для нужд граждан, проживающих в многоквартирных домах (41 дом), для нужд учреждений социальной сферы (2 социально значимых объекта, среди которых есть школы и детские садики). Принимая решение о прекращении подачи газа на котельную Общества, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не достигло соглашения об обеспечении интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги, в том числе социальных объектов. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки газа Обществу, в ведении которого находятся точки поставки газа абонентам, своевременно оплачивающим использованные энергетические ресурсы, являются незаконными. Из предупреждения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» следует, что поставка газа прекращена в связи с задолженностью Общества за ранее поставленный газ. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 18 октября 2016 года задолженность Общества перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» за поставленный газ составляет 2692746,38 рублей. Факты, установленные в ходе проверки, свидетельствуют о том, что установленный порядок оплаты газа Обществом не соблюдается. В результате ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по оплате газа нарушены законные права и интересы граждан – жителей Тихорецкого района, своевременно оплачивающих коммунальные услуги. Кроме того, соглашение, предусмотренное пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, которое могло бы обеспечить соблюдение законных прав и интересов граждан – жителей Тихорецкого района не имеющих задолженности за отопление, между Обществом и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не заключено, что следует из информации предоставленной МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» № 180 от 18 октября 2016 года. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» как ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов Обществу, к сетям которых подключены абоненты и социально значимые объекты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам и объектам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными. Данная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики при применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012 года. Поставляемый природный газ является необходимым элементом технологического процесса производства и подачи горячей воды потребителям, прекращение его подачи исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением населения. Положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям. Просят признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению газоснабжения котельной ООО «Тихорецкэнерго». Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа котельной ООО «Тихорецкэнерго». Признать незаконными действия ООО «Тихорецкэнерго» по факту прекращения подачи тепловой энергии МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», которое обеспечивает отоплением дома и квартиры граждан, проживающих на территории городского поселения, а также социально значимые объекты.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле – Веселова Ж.Ю. уменьшила исковые требования в части возложения обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновления поставки газа котельной ООО «Тихорецкэнерго», поскольку 19 октября 2016 года возобновлена поставка газа, поддержала исковые требования в остальной части, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» - Логачев И.Ю. в судебном заседании пояснил, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее «Общество») несогласно с заявлением Тихорецкого межрайонного прокурора о признании незаконными действий, по следующим основаниям. Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» и пунктом 5 «Правил поставки газа в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, поставка газа покупателю производится на основании договора. Поставка газа на объект ООО «ТихорецкЭнерго» производится на основании договора поставки газа № 25-4-14009/16 от 22.10.2015 года. 18 апреля 2016 года представителем ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в присутствии представителя ООО «ТихорецкЭнерго» произведено ограничение поставки газа на котельную ООО «ТихорецкЭнерго» в соответствии с письмом от 12 апреля 2016 года, а именно в связи с окончанием отопительного сезона 2015-2016 гг., а не в связи с наличием задолженности. Согласно письма о возобновлении поставки газа от 19.10.2016 года № 25-22-12/5537, представителем ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" в присутствии представителя ООО "ТихорецкЭнерго" произведено возобновление поставки газа на котельную ООО «Тихорецкэнерго». На основании вышеизложенного, просят в удовлетворении исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора отказать в части признания незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкэнерго» - Захаров Н.И. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что действительно имеется задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар». В адрес генерального директора им направлено письмо 14.10.2016 года с просьбой разрешить подачу газа с 15.10.2016 года на объект (котельная) ООО «ТихорецкЭнерго», для обеспечения тепловой энергией 20 % населения и социально значимых объектов (школы, ДДУ) города Тихорецка. Оплату договорных объемов потребленного газа гарантировал. Также в адрес гендиректора направлено письмо с просьбой принять гарантии по погашению задолженности согласно графика с одновременной оплатой текущих платежей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» - Разливаев И.А. в судебном заседании пояснил, что ООО ««Газпром межрегионгаз Краснодар» в апреле 2016 года произвело отключение газа и установило заглушки на котельных. На тот момент было известно о задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», поэтому предпринимали все меры по урегулированию разногласий и споров по ликвидации задолженности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся, в том числе утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа, которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители);

Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Судом установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту отключения газа на объекте ООО «Тихорецкэнерго». Согласно распоряжения главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 29.09.2016 №101-р, начало отопительного сезона - 15.10.2016 года.

В результате проверки выявлены нарушения требования жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, допущенные ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тихорецкэнерго», в связи с несвоевременным возобновлением поставки газа после его прекращения по окончании отопительного сезона.

В результате прекращения поставки газа произошло прекращение поставки тепловой энергии для нужд граждан, проживающих в многоквартирных домах (41), для нужд учреждений социальной сферы (2 социально значимых объекта). Принимая решение о прекращении подачи газа на котельную ООО «Тихорецкэнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не достигло соглашения об обеспечении интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги, в том числе социальных объектов.

Согласно договора № 25-4-14009/16 от 22.10.2015 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» осуществляет поставку газа на объект ООО «Тихорецкэнерго».

05 июля 2016 года ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направлено предупреждение в ООО «Тихорецкэнерго» о том, что при непогашении потребителем всей суммы задолженности перед поставщиком в срок до 09.07.2016 года отбор газа должен быть ограничен на 50 % потребителем самостоятельно с 10-00 11.07.2016 года. При непогашении потребителем задолженности в срок до 16.07.2016 года подача газа на объекты потребителя будет полностью прекращена с 10-00 18.07.2016 года до полного погашения задолженности.

18 апреля 2016 года ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» путем закрытия задвижек на газопроводе и установки пломб прекратило подачу газа на вводе перед ПУРГ.

Соглашение, предусмотренное пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, которое могло бы обеспечить соблюдение законных прав и интересов граждан – жителей Тихорецкого района не имеющих задолженности за отопление, между ООО «Тихорецкэнерго» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не заключено, что не оспаривается сторонами.

В нарушение пункта 7 Договора ООО «Тихорецкэнерго» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», возникшие споры и разногласия не урегулировали путем переговоров и в судебном порядке.

11 июля 2016 года заместителю генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» Тибаткину В.П. межрайонным прокурором объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В нарушение объявленного предостережения произведено подключение газоиспользующего оборудования к отопительному сезону лишь 19 октября 2016 года.

Следовательно, действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» как энергоснабжающей организации по полному прекращению и несвоевременному возобновлению поставки ресурсов ООО «Тихорецкэнерго», к сетям которых подключены абоненты и социально значимые объекты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам и объектам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными. Вместе с тем, в результате ненадлежащего исполнения ООО «Тихорецкэнерго» обязательств по оплате газа нарушены законные права и интересы граждан – жителей Тихорецкого района, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 4000 рублей в доход бюджета муниципального образования Тихорецкий район.

На основании Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению (возобновлению) подачи газоснабжения на котельную общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкэнерго».

Признать незаконным действие (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкэнерго», по прекращению (возобновлению) подачи тепловой энергии муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло», которое обеспечивает отоплением дома и квартиры граждан, проживающих на территории городского поселения, а также социально значимые объекты.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (дата регистрации 11.11.2002 года, ИНН 2308070396) и общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкэнерго» (дата регистрации 25.07.2014 года, ИНН 2360007809) государственную пошлину в доход муниципального образования Тихорецкий район по 2000 (две тысячи) рублей с каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна Г.В.Паластрова