Решение по делу № А68-4096/2008 от 23.07.2008

Арбитражный суд Тульской области

(300041, г.Тула, Красноармейский проспект, д.5)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула

«23» июля 2008г.                                                                           Дело № А68-4096/08-297/8

Арбитражный суд в составе:

Судьи                         Рыжиковой Н.А.

Протокол вела судья Рыжикова Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УФРС по Тульской области

к арбитражному управляющему Ростовцеву А.М.

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от УФРС по Тульской области: представитель Гладкова Е.Ю. по дов.

Ростовцев А.М. – не явился, извещен, телеграмма от 16.07.2008г., увед. № 54981

установил: УФРС по Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ростовцева Александра Михайловича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ответчик в судебное заседание не явился, в ходатайстве, направленном в адрес суда, указал, что признает выявленные нарушения, в дальнейшем обязуется выполнять требования законодательства РФ, просит учесть, что его действия не нанесли ущербы кредиторам и рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, в порядке ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд

установил:

В Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее - Управление) 19.05.2008 г. поступила жалоба МИФНС России № 7 по Тульской области на действия конкурсного управляющего СПК «Молочный» Ростовцева Александра Михайловича.

В связи с поступившей жалобой, в рамках предоставленных полномочий, 22.05.2008г. (исх. № 01-9/2591) Управлением заказной корреспонденцией по адресам: г.Тула, ул.Лейтейзена, д.3, кв.74 (место его регистрации) и г.Тула, пр. Ленина, д. 113 а (место расположения офиса)A.M. Ростовцевунаправленыуведомления о предоставлении регулирующему органу необходимых пояснений и материалов для проведения проверки его деятельности в ходе процедуры банкротства и представления пояснений по жалобе МИФНС России № 7 по Тульской области. Указанное выше уведомление А.М.Ростовцевым получено 30.05.2008 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Согласно уведомлению от 22.05.2008 г. к указанному сроку - до 10.06.2008г. арбитражным управляющим СПК «Молочный» Ростовцевым A.M. представлены регулирующему органу не все необходимые документы и материалы о ходе процедуры банкротства.

Поскольку конкурсным управляющим представлены не все документы для проведения проверки его деятельности, специалистом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления изучены и получены отдельные документы, имеющиеся в материалах дела № А68-111/Б-06 Арбитражного суда Тульской области.

В ходе анализа имеющихся в Управлении документов были выявлены признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ, требующие выполнение дополнительных мероприятий и временных затрат. Поэтому, реализуя свои полномочия, предоставленные законодательством, начальником отдела 16.06.2008 г. было принято решение о возбуждении проверки деятельности арбитражного управляющего СПК «Молочный» Ростовцева A.M. в период с 04.07.2008г. по 08.07.2008г. в рамках административного регламента, о чем Ростовцев A.M. был информирован уведомлением № 01/9-2904 от 16.06.2008г.

В уведомлении от 16.06.2008г. № 01/9-2904 о проведении проверки регулирующим   органом  указано на факты несоблюдения конкурсным управляющим Ростовцевым A.M. п. 3 ст. 133, п. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. Также, для дачи правовой оценки его деятельности у Ростовцева A.M. истребованы дополнительные материалы, по которым необходимо провести проверку его деятельности.

Одновременно Ростовцев A.M. уведомлением № 01/9-2904 от 16.06.2008 г. был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, при выявлении и наличии соответствующих оснований, Управлением по адресу: г. Тула, ул. Сойфера, дом 16, каб. 7 в отношении него 08.07.2008г.будет рассмотрен вопрос о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Указанное выше уведомление А.М.Ростовцевым получено лично 16.06.2008 г., о чем свидетельствует его роспись.

Согласно части третьей статьи 14.13 КоАП неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 500 руб. до 5 000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Поскольку в силу части первой статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 14.13 КоАП, относится к компетенции суда, УФРС по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В результате проведения проверки деятельности арбитражного управляющего СПК «Молочный», изучения документов, имеющихся в Управлении и полученных регулирующим органом из Арбитражного суда Тульской области, установлены нарушения положений п.1 ст. 12, п. 6 ст. 24, п.1,2 ст. 129, п. 3 ст. 133, п.п.1,3 ст. 143, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) № 127 от 26.10.2002 г.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.11.2006г. по делу № А68-111/Б-06 СПК «Молочный» признан несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год. Конкурсным управляющим утвержден Ростовцев Александр Михайлович.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 28.05.2008г. срок конкурсного производства СПК «Молочный» продлен на 4 месяца.

В силу требований пунктов 1, 2 статьи 129Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Согласно п.3 ст.133, п. 1 ст. 143ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий предоставляет собранию кредиторов отчет об использовании денежных средств должника и о своей деятельности в ходе конкурсного производства не реже чем один раз в месяц,если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки отчета.

Как следует из представленных арбитражным управляющим в Управление материалов, 28.06.2007г. собранием кредиторов была установлена периодичность проведения собраний кредиторов - не реже 1 раза в квартал. Периодичность предоставления отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника собранием кредиторов не устанавливалась.

Следовательно, Ростовцев A.M. был обязан представлять отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника ежемесячно, а собрания кредиторов проводить раз в квартал. Однако за весь период конкурсного производства Ростовцевым A.M. было проведено всего два собрания кредиторов - 28.06.2007г. и 21.11.2007г. В 2008 году собрания кредиторов Ростовцевым A.M. не проводились, отчет о своей деятельности кредиторам не предоставлялся.

Отчеты об использовании денежных средств должника также не предоставлялись кредиторам, что нарушает положения п.3 ст.133, п.1 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании п.7 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий в течении пяти дней направляет протокол собрания кредиторов в арбитражный суд. В нарушение указанной нормы протокол собрания кредиторов должника от 21.11.2007 г. представлен в суд лишь 05.12.2007 г., что подтверждается материалами дела №А68-111/Б-06.

Согласно п.2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов должника.

Согласно постановлению Правительства РФ №345 от 09.07.2004г. «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди. Разделы реестра представляют собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим. Типовая форма реестра утверждена Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ №233 от 01.09.2004г «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов». Однако представленный Ростовцевым A.M. в Управление реестр требований кредиторов СПК «Молочный» представляет собой не сброшюрованные тетради, а один лист, данный реестр типовой форме не соответствует.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение п.п.1,6 ст.24Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий А.М.Ростовцев, при осуществлении своих прав и обязанностей, не соблюдал отдельные требования законодательства РФ и тем самым действовал недобросовестно, неразумно и не в интересах кредиторов и должника.

Таким образом, в действиях конкурсного управляющего Ростовцева А.М. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13. КоАП РФ.

Оценив в совокупности протокол об административном правонарушении от 08.07.2008г., доводы заявителя и объяснения ответчика, суд приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим Ростовцевым А.М. положений п.1 ст. 12, п. 6 ст. 24, п.1,2 ст. 129, п. 3 ст. 133, п.п.1,3 ст. 143, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) № 127 от 26.10.2002 г., постановления Правительства РФ №345 от 09.07. 2004г. «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов». Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ №233 от 01.09.2004г «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов» и совершении арбитражным управляющим Ростовцевым А.М. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с вышеизложенным, суд пришел к выводу о совершении арбитражным управляющим Ростовцевым А.М. административного правонарушения по неосторожности, то есть Ростовцев А.М. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Учитывая характер допущенных нарушений, факт раскаяния арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, арбитражный суд считает возможным наложить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ – 2 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление УФРС по Тульской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Ростовцева Александра Михайловича, 08.12.1974 года рождения, уроженца г.Тулы, проживающего по адресу: г.Тула, ул.Лейтейзена, д.3, кв.74 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 2500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Управление федеральной регистрационной службы по Тульской области)

Налоговый орган: ИНН 7101006393 КПП 710601001;

номер счета получателя платежа: 40101810700000010107;

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула;

БИК: 047003001;

КБК: 32111690040040000140

ОКАТО: 70401000000

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со ст. 319 АПК РФ выдается исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Тульской области.

            Судья                                                                                                         Н.А.Рыжикова