Решение по делу № 2-121/2016 ~ М-828/2015 от 31.12.2015

Дело ХХХ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Корткерос.                         26 февраля 2016 года.

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Федотовой М.В.,

при секретаре Сивкове Д.Н.,

с участием Коюшевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Коюшевой Н.В. к

администрации муниципального района «Корткеросский»,

администрации сельского поселения «Корткерос»

о признании права пожизненного наследуемого владения земельным участком,

установил:

Коюшева Н.В. обратилась в суд с заявлением к администрации муниципального района «Корткеросский», администрации сельского поселения «Корткерос» о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок под индивидуальный огород общей площадью <...>. с кадастровым номером – ХХХ, расположенный по адресу: Республика коми, <адрес>. Требование мотивировано тем, что по свидетельству на право пожизненного наследуемого владения землей ХХХ от <дата>, выданному на основании постановления администрации Корткеросского сельского совета от <дата> ХХХ, для ведения личного подсобного хозяйства ей предоставлен земельный участок общей площадью <...> из которых в пожизненное наследуемое владение – <...>., во временное пользование – <...> под огородничество. На земельный участок площадью <...> под жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>, ею оформлено <дата> право собственности. В данном доме она была зарегистрирована и проживала постоянно до <дата>, до пожара в доме. С момента предоставления земли и по настоящее время она пользуется и оплачивает налоги на земельный участок, предоставленный по свидетельству на право ПНВ землей ХХХ во временное пользование под огородничество. Местоположение данного участка определялось по материалам инвентаризации земель, утвержденных постановлением администрации МО «<адрес>» ХХХ от <дата>, как расположенного по <адрес>, под индивидуальный огород во временном пользовании на <дата> лет по документам и по учету площадью <...>., по факту <...> Данный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером - ХХХ, ему присвоен адрес – <адрес>. Однако в кадастровом паспорте на участок в графе 15 «Сведения о правах» стоит прочерк. До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером - ХХХ, расположенный по адресу: <адрес>, не предоставлен ей в собственность, в аренду либо на ином вещном праве. При этом пользуется она данным участком более <дата> лет, а её родителями этот участок использовался более <дата> лет назад. Ни администрацией сельсовета, ни администрацией МР «Корткеросский» с <дата> не предпринимались меры к устранению владения ею земельным участком площадью <...>., предоставленным во временное владение. Считает незаконным указание в свидетельстве на право ПНВ землей о предоставлении испрашиваемого участка во временное пользование, кроме того данная запись внесена вручную, так как в бланочной форме документа такое право не было предусмотрено.

Определением суда от <дата> принят отказ Коюшевой Н.В. от заявления к администрации муниципального района «Корткеросский».

В судебном заседании Коюшева Н.В. поддержала требования. Суду пояснила, что всегда использовала спорный участок под огородничество, выращивает на нем по настоящее время картофель, ранее огородом пользовалась её мать – ФИО1. Считает, что пользуется огородом на праве пожизненного наследуемого владения, поскольку уплачивает за него земельный налог, однако по свидетельству на право пожизненного наследуемого владения земельный участок учитывается на праве временного пользования, о чем запись произведена от руки. Каких – либо строений на участке никогда не было.

Представитель администрации СП «Корткерос» Галина О.В. оставила рассмотрение заявления на усмотрение суда, пояснив, что испрашиваемый земельный участок Коюшевой Н.В. по документам предоставлен в <дата> во временное пользование <...>. используется истцом по настоящее время под огородничество.

Администрация муниципального района «Корткеросский» в судебное заседание своего представителя не направила, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав истца, представителя администрации СП «Корткерос», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст.ст.8, 10 Земельного кодекса Республики Коми от 20.03.1991, действовавшего на момент предоставления спорного земельного участка Коюшевой Н.В., земля в пожизненное наследуемое владение предоставлялась гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянского хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для индивидуального или коллективного дачного строительства, садоводства и животноводства, для строительства индивидуальных гаражей, в случае получения по наследству или приобретения жилого дома, для ведения индивидуальной трудовой деятельности. Во временное пользование гражданам земельные участки предоставлялись для огородничества, сенокошения, выпаса скота из земель, находящихся в ведении соответствующего Совета народных депутатов.

Таким образом, анализ данных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что предоставление в пожизненное наследуемое владение землей под огородничество земельным законодательством не предусматривалось.

Согласно свидетельству на право пожизненного наследуемого и постоянного владения землей ХХХ, выданному Коюшевой Н.В. <дата> на основании постановления администрации Корткеросского сельского совета от <дата> ХХХ, для ведения приусадебного участка истцу предоставлен земельный участок общей площадью <...>., из которых <...> на праве пожизненного наследуемого владения, <...> во временное пользование для огородничества. Данный документ содержит чертеж границ земель, находящихся в пожизненном наследуемом и постоянном владении Коюшевой Н.В. При этом, под номером ХХХ на чертеже обозначен земельный участок на праве временного пользования площадью <...>

<дата> Коюшевой Н.В. на основании указанного выше свидетельства оформлено право собственности на земельный участок площадью <...> с кадастровым номером ХХХ, расположенный в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, а <дата>, после изменения границ участка, истцом оформлено право собственности на земельный участок площадью <...> с кадастровым номером ХХХ, адрес объекта: <адрес>, на земельном участке расположено здание – жилой дом, ХХХ

Согласно представленному истцом кадастровому паспорту испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером – ХХХ, выданному филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от <дата> ХХХ, земельный участок площадью <...> под индивидуальный огород внесен в государственный кадастр недвижимости <дата>. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за его пределами. Ориентиром служит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Участок находится примерно в <...> от ориентира по направлению на юго-восток. При этом, площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам инвентаризации, утвержденным постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> ХХХ «Об утверждении материалов инвентаризации земель <адрес>». Сведения о правах и его правообладателе отсутствуют. Вместе с тем, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.

Из информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК от <дата> ХХХ следует, что материалы инвентаризации земель <адрес> МО «Корткеросский район» Республики Коми, утвержденные постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> ХХХ, послужили основанием для внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером - ХХХ

Материалы инвентаризации земель в кадастровом квартале – ХХХ, а именно: сводная ведомость результатов инвентаризации земель кадастрового квартала ХХХ, экспликация земель по кадастровым участкам и функциональному назначению кадастрового квартала ХХХ, декларация о факте использования земельного участка ХХХ, акт обследования и согласования границ земельных участков, находящихся в собственности (владении, аренде) физических лиц, свидетельствуют о том, что площадь спорного земельного участка по индивидуальным огородом, расположенного по <адрес>, возле <адрес>, предоставленного Коюшевой Н.В. во временное пользование на <дата> лет, на основании свидетельства ХХХ и постановления ХХХ от <дата>, составляет по документам <...>м., по факту <...>.м. Администрации сельсовета рекомендовано заключить с пользователем участка договор аренды земельного участка.

Постановлением администрации СП «Корткерос» от <дата> ХХХ земельному участку с кадастровым номером ХХХ, расположенному по адресу: <адрес>, примерно в <...> по направлению на юго-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, <адрес>, установлен адрес – <адрес>. При этом, из акта установления адреса от <дата> ХХХ, утвержденного заместителем главы администрации СП «Корткерос», следует, что данный адрес установлен индивидуальному жилому дому.

Однако по установленному администрацией СП «Корткерос» адресу расположения объекта - земельного участка под огородничество, с учетом представленных суду схем - планом расположения участка, не усматривается возведение на нем какого - либо индивидуального жилого дома.

Как пояснили суду истец и представитель администрации СП «Корткерос» спорный участок используется Коюшевой под огородничество по настоящее время, строений на нем не имеется. Также истец пояснила, что целевое использование участка не изменялось с момента его предоставления матери ФИО1, после смерти которой она приняла наследство. При этом, истец считает, что спорный участок площадью <...>м. с кадастровым номером ХХХ надлежит признать за ней на праве пожизненного наследуемого владения, поскольку она более <дата> лет владеет им, регулярно уплачивает земельный налог и указание в правоустанавливающем документе об использовании ею на праве временного пользования, о чем запись внесена вручную, незаконно.

Однако суд не может согласится с доводом истца в силу следующего.

Выписки из похозяйственных книг администрации сельского поселения «Корткерос», начиная с <дата> года по <дата> свидетельствуют о том, что за ФИО1 умершей <дата>, по состоянию на <дата> учитывалось всего земли, в том числе под постройками, - <...> посевной площади, в том числе на картофель – <...> и на овощи - <...>. С <дата> года по <дата> года отражена общая площадь участка <...> В последующем до <дата> общая площадь участка за Коюшевой Н.В. значится <дата>., при том что в <дата> году и <дата> году истцом зарегистрировано право собственности на участки под домом и вблизи него. За <дата> год лицевой счет похозяйственной книги администрации СП «Корткерос» ХХХ по адресу хозяйства - <адрес>, сведений о наличии у Коюшевой Н.В. участка вовсе не содержит.

С учетом целевого назначения спорного земельного участка под огород, применению подлежат положения ст. 68 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 действовавшего по состоянию на день предоставления земельного участка <дата>, согласно которой земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшего на момент выделения земельного участка, к полномочиям поселковой, сельской администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы относилось: предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (п. 1 ст. 51).

С 30.10.2001 предоставление гражданам земельных участков в пожизненно наследуемое владение по законодательству не предусмотрено.

Таким образом, сведения похозяйственных книг по площади участка Коюшевой Н.В. не отображают его разбивку по целевому использованию и право владения Коюшевой и не могут свидетельствовать о предоставлении спорного земельного участка в установленном порядке на праве пожизненного наследуемого владения. Предоставленное Коюшевой Н.В. право временного пользования под огород, несмотря на длительность его использования, в право пожизненного наследуемого владения преобразоваться не может, поскольку это бы означало изменение вида пользования земельным участком, что законом не допускается. Запись в выданном истцу свидетельстве на право пожизненного наследуемого владения землей ХХХ с указанием - «во временное пользование площадью <...>.», как устанавливающая и удостоверяющая право Коюшевой Н.В. на земельный участок, предоставленный ей до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации под огородничество, на праве временного пользования и, согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", как право на землю, не предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации, подлежит переоформлению последней со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок предоставлялся Корткеросской сельской администрацией под огород во временное, а не в пожизненное наследуемое владение, то предусмотренных ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оснований для возникновения права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок не имеется. Доказательства того, что истцу спорный участок предоставлен в установленном законом порядке на праве пожизненного наследуемого владения, в материалах дела не содержатся.

Ссылка истца на длительность использования спорным участком её матерью ФИО1 не обоснованна.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности ФИО1 спорного земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения. Принятие наследства Коюшевой Н.В. на спорный участок не усматривается по свидетельству о праве на наследство по закону от <дата>, зарегистрированному в реестре Корткеросской государственной нотариальной конторы за ХХХ.

Вместе с тем, ст. 18 Земельного кодекса РСФСР от <дата>, действовавшей в том числе на момент смерти ФИО1, матери истца, к компетенции сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений было отнесено предоставление земельных участков во владение и пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР. П. 1 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.

В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от <дата>, вступившего в действие с <дата>, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Колхоз по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных предоставляет приусадебные земельные участки учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.

В соответствии со 92 ЗК РСФСР к землям сельскохозяйственного использования и другим угодьям в городах относятся: пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, торфяники, карьеры, каменоломни и другие. Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в городах могут предоставляться колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям и учреждениям для ведения сельского хозяйства, коллективного огородничества рабочих и служащих, для разработки общераспространенных полезных ископаемых и торфяников, а также гражданам для выпаса скота и сенокошения.

В силу положений ст. 93 ЗК РСФСР от 1970 г. земли общественного пользования колхозов, земли совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, расположенные в пределах городской черты и не подлежащие застройке или благоустройству по проекту планировки и застройки города, закрепляются за ними в бессрочное пользование. Размещение на этих землях жилых, культурно-бытовых, производственных построек и сооружений производится по согласованию с исполнительными комитетами городских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 84 ЗК РСФСР 1970 г., действовавшего в момент возникновения правоотношений, земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов. Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могут по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

Из указанной нормы следует, что земельные участки, предоставленные под огород предприятиями, учреждениями и организациями, могли предоставляться только во временное пользование.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - от трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. Эти сроки могли продлеваться теми органами, которые предоставили участок во вторичное пользование. Однако, материалы дела не располагают данными, свидетельствующими, что ФИО1, матери истца, предоставлялся спорный земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, а также срок пользования земельным участком продлевался, или же испрашиваемый участок предоставлялся в бессрочное пользование органами местного самоуправления в установленном законом порядке.

Исходя из того, что законодательство на период выделения таких участков и в дальнейшем допускало выделение их исключительно во временное пользование, несмотря на длительность пользования ими, трансформироваться право временного (срочного) пользования в право постоянного (бессрочного) пользования не могло.

В отличие от коллективного огородничества земельные участки под огороды отводились рабочим и служащим во временное пользование на основании Постановлений Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 г. N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве рабочих и служащих" и от 8 апреля 1953 г. N 979 "Об огородничестве рабочих и служащих" (утратило силу с изданием Постановления СМ СССР от 21.09.1971 г. N 678).

Поскольку спорный земельный участок изначально предоставлялся Коюшевой Н.В. во временное пользование и в установленном законом порядке у истца не возникло право пожизненного наследуемого владения, оснований для признания за Коюшевой Н.В. права пожизненного наследуемого владения в отношении спорного земельного участка в соответствии с вышеперечисленными нормами права, не имеется.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Коюшевой Н.В. к администрации сельского поселения «Корткерос» о признании за ней права пожизненного наследуемого владения на земельный участок под индивидуальный огород общей площадью <...> с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: Республика коми, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд РК в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено: 02.03.2016.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>