Решение по делу № А31-1946/2011 от 13.04.2011

                  АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-1946/2011

г. Кострома                                                                      13 апреля 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2011 года.

Полный текст решения изготовлен  13 апреля 2011 года.

Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Иванова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме                                                     

к  индивидуальному предпринимателю Кабалину В.С., ИНН 444100184450, ОГРН 310440131900102

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: от заявителя: Орлова А.Б.- начальник отдела оперативного контроля, доверенность от 19.10.2010 № 50; от ответчика: не явился,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Костроме обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Кабалина Вячеслава Сергеевича по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, на рассмотрение дела не явилось отзыва, возражений, ходатайств не представило. Определение суда им получено.

Суд рассматривает дело в его отсутствие, поскольку его явка в судебное заседание не признавалась обязательной (ст. 205 АПК РФ).

Заявитель требования поддержал.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Костроме 17.02.2011 проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок организации и проведения деятельности азартных игр (букмекерской конторы, тотализатора) на основании распоряжения заместителя начальника ИФНС России по г. Костроме о проведении внеплановой выездной проверки от 16.02.2011 № 4190, с участием сотрудников ОРЧ БЭП н/п УВД по Костромской области в пункте приёма ставок на результаты (события, исход и т.п.) спортивных событий (соревнований, состязаний и т.п.), расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 6.

В ходе проверки было установлено, что деятельность по приёму ставок на результаты, исход, событие спортивных соревнований (состязаний событий), то есть букмекерской конторы, осуществляет индивидуальный предприниматель Кабалин Вячеслав Сергеевич.

В ходе проверки с участием понятых был произведен осмотр помещений с применением фотосъемки, а также изъятие документов, о чем составлен протокол осмотра и проведена сотрудниками УВД по Костромской области проверочная закупка.

Определением  № 10537 от 18.02.2011 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. По результатам которого 18.03.2011 составлен протокол об административном правонарушении  ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки и заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ направлены инспекцией в арбитражный суд.

В ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию или предполагающей получение обязательного разрешения, без соответствующей лицензии (разрешения).

В силу подп. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности   по   организации   и   проведению   азартных   игр   и   о   внесении   изменений   в   некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.

Организатором азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Закона N 244-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (ст. 4 Закона N 244-ФЗ).

В силу ст. 14 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Как установлено инспекцией при проведении проверки, предприниматель в пункте приема платежей получает от участника азартной игры денежные средства и распечатывает карточку (то есть производится заключение основанное на риске соглашение о выигрыше (пари) с участником азартных игр), в случае выигрыша, участник азартной игры получает его в пункте приема платежей букмекерской конторы "Шанс", расположенной по адресу: г. Кострома, ул. Советская, 6, арендуемом предпринимателем  сразу после окончания события по предъявлению карточки.

Факт осуществления непосредственно предпринимателем деятельности по проведению азартных игр по адресу: г. Кострома, ул. Советская, 6, которая сводится к приему оператором по приему платежей денежных средств (ставок) от клиентов, выдаче учетных карточек, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра помещений, территорий от 17.02.2011, фототаблицей к нему, актом проверочной закупки, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2011.

Из материалов дела следует, что предприниматель осуществляет деятельность на основании агентского договора от 18.11.2010 № 165, заключенного с ООО "РОСБЕТ", по условиям которого Кабалин В.С. (агент) за вознаграждение по поручению букмекера (ООО "РОСБЕТ") осуществляет прием платежей от клиентов, передает информацию о принятых платежах на специальное оборудование ООО "РОСБЕТ", где проводится расчет выигрышей, осуществляет по поручению ООО "РОСБЕТ" выплату клиентам денежных средств в качестве выигрыша.

ООО "РОСБЕТ" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, сроком действия с 11.08.2009 по 10.08.2014.

При этом суд отмечает, что согласно представленной в материалы дела лицензии от 11.08.2009 N 8, выданной Федеральной налоговой службой, ООО "РОСБЕТ" имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: г. Иваново, ул. Почтовая, 3, г. Смоленск, ул. Шевченко, 65.

Адрес помещения, в котором осуществляет деятельность предприниматель  г. Кострома, ул. Советская, 6 в нарушение требований ст. 4 Закона N 244-ФЗ в лицензии не указан.

В соответствии с п. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Лицензия на осуществление деятельности по своей правовой природе является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора.

С учетом изложенного в рамках агентского договора предприниматель не вправе осуществлять деятельность (в том числе совершать определенные действия, такие как прием ставок, выплата выигрыша) по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. Осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства, поведение.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.  

Поэтому суд считает, что предприниматель осуществляет деятельность по приему ставок и выплате выигрыша от своего имени.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при ведении производства по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено, обстоятельств отягчающих ответственность правонарушителя также административным органом не представлено. Срок давности для привлечения к административной ответственности не истек.

Данное правонарушение в силу своей значимости не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на охраняемые государством интересы, права граждан.

С учетом изложенного, суд назначает Кабалину В.С. минимальный штраф предусмотренный санкцией ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 4000 рублей. Конфискация судом не применяется, поскольку в ходе проверки имущество не изымалось. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                      Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя Кабалина Вячеслава Сергеевича, 21.11.1977 года рождения, место рождения – г. Кострома; место жительства: г. Кострома, ул. Новосельская, д. 17, кв. 51; регистрационный  № 310440131900102 от 15.11.2010 г. в ЕГРИП, привлечь к административной ответственности по части 2 статье 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Костромской области (ИФНС по г. Костроме); наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; ИНН - 4401007770; КПП - 440101001; ОКАТО - 34401000000; р/с - 40101810700000010006; КБК – 182 116 03030 01 0000 140.

В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.                 

                               Судья                                    А.В. Сизов