Решение по делу № 12-13/2020 от 10.03.2020

Адм.дело № 12-13/2020

04RS0022-01-2020-000170-36

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года                                                             с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Гордейчика С.В., при секретаре судебного заседания Ковалевой Н.В., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» П.С.Н. на постановление № Главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес>м РБ по пожарному надзору Ш.Д.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>00 рублей.

Директор МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» П.С.Н. не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой не оспаривая факт правонарушения, просит снизить сумму назначенного административного штрафа. В обоснование жалобы указывает, что на основании распоряжения (приказа) Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой, выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Нижнежиримская основная общеобразовательная школа" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт проверки ОНДПР но <адрес> и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием нарушений МБОУ "Нижнежиримская ООШ" обязательных требований пожарной безопасности. Постановлением Главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес>м Республики Бурятия по пожарному надзору подполковником внутренней службы Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ “Нижнежиримская ООШ" привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа на сумму <данные изъяты> рублей. Директор МБОУ "Нижнежиримская ООШ" П.С.Н. наличие нарушений не оспариваю. Однако, данные нарушения выявлены впервые. Проведенные ранее проверки ОНДПР по Иволгинскому и <адрес>м (внеплановая проверка в декабре 2019 г.) в МБОУ "Нижнежиримская ООШ" нарушений противопожарной безопасности, за которое юридическое лицо было бы привлечено к административной ответственности в 2020 г., не выявили, хотя помещение МБОУ "Нижнежиримская ООШ" находилось в таком же виде, как и при проверке в феврале 2020 года. Кроме того, за указанный период изменений законодательства в требованиях пожарной безопасности не было. Акт приемки МБОУ "Нижнежиримская ООШ" к новому 2019-2020 учебному году также подписан сотрудником ОНДПР по <адрес> и <адрес>м С.А.П., рекомендаций выдано не было. МБОУ "Нижнежиримская ООШ" является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляет свою деятельность в пределах муниципального задания только за счет бюджетных средств, выделяемых учредителем в пределах субсидирования на календарный год. Дополнительных источников финансирования в МБОУ "Нижнежиримская ООШ” нет. На выплату штрафа требуются значительные финансовые средства, которые в бюджете на 2020 год в МБОУ "Нижнежиримская ООШ» не запланированы. К административной ответственности МБОУ "Нижнежиримская ООШ" привлекается впервые. Считает наложение штрафа в сумме <данные изъяты> рублей необоснованным и слишком суровым наказанием для юридического лица, просит снизить сумму назначенного административного штрафа.

В судебное заседание директор МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» П.С.Н. не явилась, извещенная о рассмотрении дела, согласно заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Главный государственный инспектор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и <адрес>м Ш.Д.П., надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» главным государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>м Ш.Д.П. в целом соблюдены.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ). Соблюдение требований пожарной безопасности в равной мере относится к гражданам, индивидуальным предпринимателям, организациям и их руководителям.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 26.02.2019 года государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>м К.М.С. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушены требования пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по <адрес> и <адрес>м РБ по пожарному надзору Ш.Д.П. вынесено постановление о привлечении МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» нарушило следующие требования пожарной безопасности: Не имеет юридическое лицо паспорта завода- изготовителя на каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты (в здании школы). Выявлено ДД.ММ.ГГГГ, на момент составления акта проверки нарушение не устранено. Отсутствует на объекте защиты исполнительская документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара. В ходе проверки не представлена исполнительская документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара). На объекте защиты хранится паспорт на приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации. Выявлено ДД.ММ.ГГГГ, на момент составления акта проверки нарушение не устранено. Не обеспечило юридическое лицо в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планов о предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания школы - системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. На момент проверки отсутствует план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, а также договор с организацией. Выявлено ДД.ММ.ГГГГ, на момент составления акта проверки нарушение не устранено. Допускается юридическим лицом эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в здания школы, а именно в помещениях №, № Нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ на момент составления акта проверки нарушение не устранено. Не защищены помещения автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют автоматические пожарные извещатели) в помещениях №,№. В помещении № имеется один дымовой пожарный извещатель. Не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа. Закрыта на навесной замок эвакуационная дверь из помещения 10 в помещение 9 здания школы.

Сам факт правонарушения подтвержден представленными суду материалами дела и признается представителем МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа».

Таким образом, совокупность собранных доказательств является достаточной для установления вины МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Действия МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса.

Вместе с тем, оценивая назначенное МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» наказание, суд апелляционной инстанции полагает, что оно не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости юридической ответственности.

По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела не усматривается, что характер совершенного МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость применения такого сурового наказания, как административный штраф.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме административного штрафа, усматривает и наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считаю, что имеются достаточные основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания в виде штрафа, и назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> районам Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, назначить МБОУ «Нижнежиримская общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

             Судья                                                                                                                        С.В. Гордейчик

СОГЛАСОВАНО:

             Судья                                                                                                                        С.В. Гордейчик