Решение по делу № 2-104/2013 (2-725/2012;) ~ М-771/2012 от 27.12.2012

Дело № 2-104/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе :

          председательствующего судьи ФИО4

при секретаре ФИО2,

при участии истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Соянское» о взыскании выходного пособия в размере 185015 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 10069 рублей, понуждении выплатить денежную компенсацию в связи с несвоевременной выплатой компенсации за неиспользованный отпуск,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Соянское» о взыскании выходного пособия в размере 185015 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 10069 рублей, понуждении выплатить денежную компенсацию в связи с несвоевременной выплатой компенсации за неиспользованный отпуск.

Свои требования обосновал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на выборной должности главы МО «Соянское» и одновременно работал главой администрации МО «Соянское». ДД.ММ.ГГГГ его полномочия как главы муниципального образования были прекращены в связи с избранием на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ на эту должность другого человека.

С ним, как с главой администрации МО «Соянское», был заключен срочный трудовой договор, который предусматривал при окончании срока полномочий и расторжении трудового договора, выплату выходного пособия в размере пятикратного среднего месячного заработка. Но вновь избранный глава муниципального образования и глава администрации отказал ему в выплате выходного пособия. Размер выходного пособия составляет 185015 рублей. Кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не использовал трудовой отпуск за ненормированный рабочий день. Отпуск за ненормированный рабочий день был установлен постановлением главы администрации МО «Соянское» № от 23.06.2007г. при увольнении ему полагалась компенсация за трудовой отпуск за ненормированный рабочий день в количестве 8 календарных дней, но распоряжением главы администрации МО «Соянское» от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выплате компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 8 календарных дней. Истец полагает, что в связи с несвоевременной выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за ненормированный день ему полагается в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ денежная компенсация в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от невыплаченной суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после увольнения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что он просит взыскать выходное пособие в размере пятикратного среднего месячного заработка, поскольку его выплата была предусмотрена трудовым договором, заключенным с ним как с главой администрации МО «Соянское». Решением Совета депутатов МО «Соянское» было решено заключить с ФИО1 срочный трудовой договор, распространив его действие с даты начала работы ФИО1 главой администрации МО «Соянское». Совет депутатов своим решением наделил полномочиями на подписание трудового договора с главой администрации ФИО1 от имени муниципального образования «Соянское» председателя Совета депутатов МО «Соянское». Истец пояснил, что он как глава администрации осуществлял трудовые функции, поэтому на него должны распространяться положения Трудового кодекса Российской Федерации. Ему также не выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 8 календарных дней за проработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, с исковым требованием не согласился, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В отзыве ответчик указал, что действующее законодательство не предусматривает заключение трудового договора с выборным должностным лицом местного самоуправления. Контракт ( трудовой договор) может быть заключен с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определенный уставом муниципального образования. Устав МО «Соянское» не предусматривает проведение конкурса на замещение должности главы администрации. Представительный орган местного самоуправления не наделен правом самостоятельно заключать трудовой договор. Администрация МО «Соянское» трудовой договор с ФИО1 не заключала, поэтому не является надлежащим ответчиком по данному делу. Закон Архангельской области от 24.06.2009 № 37-О-З ( в редакции от 24.09.2012) «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» также не предусматривает выплату выходного пособия для выборных должностных лиц. Этим же законом не предусмотрено предоставление дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день выборному должностному лицу местного самоуправления.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 20 Устава МО «Соянское» глава Соянского сельского поселения избирается жителями Соянского сельского поселения на основе всеобщего избирательного права сроком на 4 года. Срок полномочий начинает исчисляться со дня голосования на выборах, на которых он избран. Одно и то же лицо не может исполнять обязанности главы Соянского сельского поселения более двух сроков подряд. Глава Соянского сельского поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава Соянского сельского поселения является главой муниципального образования «Соянское» и возглавляет администрацию Соянского сельского поселения ( л.д.59).

Согласно ст. 22 Устава МО «Соянское» полномочия действующего главы Соянского сельского поселения прекращаются со дня присяги вновь избранным главой Соянского сельского поселения ( л.д.61).

Из постановления Мезенской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов главы муниципального образования «Соянское» по единому избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ года» следует, что ФИО1 избран главой МО «Соянское», как получивший наибольшее число голосов избирателей ( л.д.69).

Постановлением Мезенской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован главой МО «Соянское» ( л.д.70).

ФИО1 вступил в должность главы МО «Соянское», главы администрации МО «Соянское» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Соянское» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ст.22 Устава МО «Соянское» прекращены полномочия главы МО «Соянское» ФИО3 ( л.д.12).

Согласно ст.23 Устава МО «Соянское» администрация Соянского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно -распорядительным органом местного самоуправления. Возглавляет администрацию и руководит ею на принципах единоначалия глава Соянского сельского поселения. Администрация МО «Соянское» обладает правами юридического лица ( л.д.58)

Таким образом, в Уставе МО «Соянское» не предусмотрено такой специальной должности как глава администрации МО «Соянское».

Решением Совета депутатов МО «Соянское» второго созыва № от ДД.ММ.ГГГГ наделен правом заключения ( подписания) срочного трудового договора с главой администрации МО «Соянское» со стороны учредителя ( от лица работодателя) председатель Совета Депутатов МО «Соянское». Срок действия трудового договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Соянское» в лице председателя Совета депутатов МО «Соянское» и ФИО1 заключили на основании решения Совета депутатов МО «Соянское» от ДД.ММ.ГГГГ № срочный трудовой договор, по условиям которого ФИО1 как работник выполняет обязанности по должности главы администрации МО «Соянское». Срок действия трудового договора определен с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий ФИО1, установленный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» и уставом МО «Соянское» ( л.д. 5-9).

П.5.1 трудового договора предоставляет работнику гарантии, предусмотренные законом Архангельской области от 24.06.2009 №37-4-ОЗ, уставом МО «Соянское», трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

В п.5.3 трудового договора предусмотрено, что при окончании срока полномочий расторжение срочного трудового договора с главой администрации МО «Соянское» выплачивается выходное пособие в размере пятикратного среднего месячного заработка( л.д.8).

В п.4.6 трудового договора предусмотрено, что работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районе Крайнего Севера продолжительностью 24 календарных дня, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 10 календарных дней ( л.д.7).

ФИО1 в соответствии с трудовым договором подлежало бы выплате выходное пособие в размере 192390 рублей ( л.д.27).

Денежная компенсация за 1 календарный день отпуска составляет у ФИО1 1339 рублей 21 коп, а за 8 календарных дней составила бы 10713 рублей 68 копеек ( л.д.30).

Распоряжением главы администрации МО «Соянское» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменены распоряжения главы администрации МО «Соянское» ФИО1 о выплате компенсации за неиспользованный отпуск за ненормированный рабочий день и выходного пособия в связи с противоречием распоряжения Закону Архангельской области от 24.06.2009 года № 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований <адрес>» ( л.д.16).

Распоряжением главы администрации МО «Соянское» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с прекращением полномочий постановлено за проработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплатить компенсацию за неиспользованный ежегодный основной отпуск в количестве 38 календарных дней и за ежегодный дополнительный отпуск за работу в районе Крайнего Севера 20 календарных дней ( л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации МО «Соянское» с заявлением о выплате выходного пособия в связи с прекращением полномочий главы администрации согласно трудового договора и о выплате компенсации за неиспользованный отпуск за ненормированный рабочий день согласно постановлению главы администрации МО «Соянское» № от 23.06.2007( л.д.19).

Выходное пособие и компенсация за неиспользованный отпуск за ненормированный рабочий день ФИО1 не выплачена.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее по тексту Федеральный законно №131-ФЗ ) должностное лицо местного самоуправления выборное либо заключившее контракт ( трудовой догов) лицо, наделенное исполнительно - распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и ( или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом должностные лица местного самоуправления подразделяются на выборных и работающих на основании контракта ( трудового договора).

Согласно п.п.2.6 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Устав МО «Соянское» не предусматривает конкурса на замещение должности главы администрации.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой догов -соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Для ФИО1, согласно трудовому договору, работодателем является муниципальное образование «Соянское» в лице председателя Совета депутатов МО «Соянское», что является нарушением п.п. 1,2 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ.

Закон не наделяет правом представительный орган местного самоуправления заключать трудовой договор самостоятельно. Законом установлен случай назначения главы местной администрации только по результатам конкурса, а заключение контракта возложено на главу муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Совет депутатов МО «Соянское» принял решение о заключении с ФИО1 трудового договора, распространив его действие с ДД.ММ.ГГГГ года, которое противоречит Федеральному закону № 131 -ФЗ и Уставу МО «Соянское».

Администрация МО «Соянское» трудового договора с истцом не заключала, поэтому не может быть надлежащим ответчиком по данному делу.

В соответствии п.5.1 ст.40 Федерального закона № 131 -ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.13 ч.5 ст. 20 Устава МО «Соянское» главе Соянского сельского поселения гарантируется единовременная выплата в 3 (трех) размерах месячного денежного вознаграждения после прекращения полномочий и осуществляющего не более одного срока и 6 ( шесть) размеров месячного денежного вознаграждения в случае осуществления полномочий двух и более сроков подряд, определенными законом <адрес> (л.д.60).

Пунктом 3 ч.2 ст. 3 Закона Архангельской области от 24.06.2009 года № 37-4-ОЗ ( в редакции от 16.12.2011 года) «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» ( далее по тексту Областной закон № 37-4-ОЗ) была предусмотрена выплата денежного вознаграждения выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета муниципального образования при прекращении полномочий.

Решением Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пункт 3 ч.2 ст. 3 вышепоименованного закона признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. Официальное сообщение Архангельского областного суда было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании <адрес> «Волна» №18.

Областным законом от 24.09.2012 года № 538-33-ОЗ были внесены изменения в Областной закон № 37-4 -ОЗ.

Областным законом №37-4-ОЗ ( в редакции от 24.09.2012 ) выплата денежного вознаграждения выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета муниципального образования при прекращении полномочий не предусмотрена. Данная редакция закона вступила в силу 12.10.2012.

В соответствии с ч.5 ст.1 Областного закона №37-4-ОЗ (как в редакции от 16.12.2011, так и редакции от 24.09.2012) установление уставами муниципальных образований Архангельской области гарантий осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления или настоящим законом, не допускается.

Согласно ч.2,5 ст.10 Областного закона № 37-4-ОЗ ( как в редакции от 16.12.2011, так и в редакции от 24.09.2012) муниципальные правовые акты органов местного самоуправлении муниципальных образований Архангельской области, действующие на день вступления в силу настоящего закона должны быть приведены в соответствие с настоящим законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу. Предоставление (право на предоставление) гарантий осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, не предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 3 настоящего закона или не установленных в соответствии с пунктом 4 статьи1 настоящего закона, прекращаются по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.

На момент прекращения полномочий главы МО «Соянское» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Устав МО « Соянское » в части выплаты денежного вознаграждения выборному должностному лицу при прекращении полномочий не приведен в соответствие с решением Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и Областного закона № 37-4-ОЗ.

На момент прекращения полномочий главы МО «Соянское» ФИО1 истекли три месяца со дня вступления решения Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, поэтому п.13 ч.5 ст.20 Устава МО «Соянское», предусматривающий выплату денежного вознаграждения выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, при прекращении полномочий не подлежал применению.

Постановлением главы администрации МО «Соянское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основном и дополнительном отпуске муниципальным служащим и техническим работникам МО «Соянское» главе администрации МО «Соянское» установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день в количестве 10 дней ( л.д.13).

Вместе с тем данное постановление в этой части противоречит уставу МО «Соянское».

В п.3 ч.5 ст. 20 Устава МО «Соянское» предусмотрено, что для главы Соянского сельского поселения гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается законом <адрес>, предоставляемый в порядке, предусмотренном решением Совета депутатов Соянского сельского поселения ( л.д.59-об.).

В соответствии с ч.1 ст. 5 Областного закона № 37-4-ОЗ продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, составляет 45 календарных дней; продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, в муниципальных образованиях Архангельской области, территории которых находятся в районах Крайнего Севера, -24 календарных дня.

Решением Совета депутатов МО «Соянское» второго созыва № от ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Соянское» установлена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска 45 календарных дней и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районе Крайнего Севера - 24 календарных дня ( л.д.32).

Таким образом, оснований для удовлетворении требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Соянское» о взыскании выходного пособия в размере 185015 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 10069 рублей, понуждении выплатить денежную компенсацию в связи с несвоевременной выплатой компенсации за неиспользованный отпуск отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

        Председательствующий                                                               ФИО4

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий                                                                    ФИО4