Решение по делу № 33-5781/2013 от 24.05.2013

Дело №33-5781

Судья Шерстобитова Е.Н.

19 июня 2013 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Няшина В.А.,

судей: Позолотиной Н.Г., Кустовой И.Ю.,

при секретаре: Боголюбовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июня 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе Главы Александровского городского поселения Петрова В.Ю. на решение Александровского городского суда Пермского края от 20 марта 2013 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие Главы Александровского городского поселения Петрова В.Ю. выразившееся в не подписании в установленный трехдневный срок Решения Думы Александровского городского поселения Пермского края «О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от 22.05.2012г. № 89» № 129 от 21.12.2012г.

Обязать Главу Александровского городского поселения подписать Решение Думы Александровского городского поселения Пермского края «О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от 22.05.2012г. № 89» № 129 от 21.12.2012г. в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Главу Александровского городского поселения официально опубликовать Решение Думы Александровского городского поселения Пермского края «О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от 22.05.2012г. № 89» № 129 от 21.12.2012г. в Информационном бюллетене Александровского городского поселения Пермского края в течение десяти дней со дня его подписания».

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения прокурора Кузнецовой И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Александровска, в интересах неопределенного круга лиц, жителей Александровского городского поселения, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Главы муниципального образования в не подписании в установленный срок решения Думы Александровского городского поселения Пермского края № 129 от 21.12.2012г. « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от 22.05.2012г. № 89», возложении обязанности на должностное лицо подписать правовой акт в трехдневный срок со дня вступления решения суда в силу, опубликовать решение в Информационном бюллетене Александровского городского поселения в течение десяти дней со дня подписания. Поскольку бездействие Главы муниципального образования препятствует эффективной работе депутатов и приводит к нарушению конституционного права граждан на участие в управлении делами государства через своих представителей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава городского поселения просит решение суда отменить, мотивируя тем, что прокурор не имел право обращаться в суд с настоящим заявлением, права неопределенного круга лиц не нарушены. Судом неправомерно Регламент Думы городского поселения отнесен к решениям, устанавливающим правила, общеобязательные для исполнения на территории поселения, правовой акт разработан и принят для организации деятельности Думы и не может относиться к нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные правила поведения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Александровска просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

При разрешении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 45, 254 ГПК Российской Федерации, ч.3 ст. 15, ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, п.2 ч.4 ст. 36, ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9,21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» № 48 от 29.11.2007г., ст. ст.46, 49, 52, ч.5 ст.55, ст. 56 Устава Александровского городского поселения, ч.7 ст. 26 Регламента Думы Александровского городского поселения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21.12.2012г. Думой Александровского городского поселения принято решение № 129, которым внесены изменения в ст. ст.6, 27 Регламента Думы Александровского городского поселения, однако данное решение председателем Думы - Главой Александровского городского поселения Петровым В.Ю. в установленный ч.7 ст. 26 Регламента трехдневный срок не подписано.

По данному факту прокуратурой города, на основании заявления главы администрации поселения Бабич Л.И., была проведена проверка, по результатам которой подано настоящее заявление.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Думы Александровского городского поселения № 129 от 21.12.2012г. «О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от 22.05.2012г. № 89» принято уполномоченным органом, процедура его принятия соблюдена, в связи с чем бездействие Главы Александровского городского поселения, выразившееся в не подписании правового акта является незаконным, препятствует нормальному функционированию представительного органа городского поселения, чем нарушает права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными и обоснованными. В соответствии с п.2 ч.4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных ч.2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

С учетом того, что Уставом Александровского городского поселения не урегулирован вопрос о сроке в течение которого Глава поселения обязан подписать нормативные правовые акты, ч.7 ст. 26 Регламента Думы Александровского городского поселения установлен трехдневный срок для подписания всех решений Думы председательствующим, поэтому применение судом по аналогии закона ( ч.3 ст. 11 ГПК Российской Федерации) данного положения Регламента правомерно, необоснованное затягивание подписания правового акта нарушает законодательный процесс и права неопределенного круга лиц на осуществление правотворческой деятельности и участия в управлении городским поселением через представительные органы местного самоуправления.

Судом сделан обоснованный вывод о том, что Регламент Думы Александровского городского поселения отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, рассчитан на неоднократное применение, опубликован в установленном порядке (Информационный бюллетень от 01.06.2012г. №1), устанавливает права и обязанности депутатов, ряда муниципальных служащих, субъектов правотворческой деятельности, в том числе инициативной группой граждан, регулирует вопросы участия граждан на заседаниях, работы депутатов с населением. При таких обстоятельствах, доводы Главы городского поселения о том, что Регламент Думы не является нормативным правовым актом, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Довод заинтересованного лица о том, что прокурор г. Александровска не вправе обращаться в суд с настоящим заявлением является необоснованным, в силу положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и норм ГПК Российской Федерации (ст.45, 254 ГПК Российской Федерации) прокурор осуществляя надзор за исполнением требований законодательства вправе, в интересах неопределенного круга лиц, обратиться в суд за защитой их нарушенных прав и свобод.

На основании изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Главы Александровского городского поселения Петрова В.Ю. на решение Александровского городского суда Пермского края от 20 марта 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: