Решение по делу № А76-24041/2011 от 20.01.2012

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

20 января 2012 года                                                           Дело №А76-24041/2011

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2012 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2012 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нарутдиновой А.Б.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,  г.Челябинск

к Индивидуальному предпринимателю Федорову Александру Юрьевичу, г.Копейск Челябинской области

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: не явился, извещён;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Челябинской области, административный орган)обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Федорова Александра Юрьевича, г.Копейск Челябинской области (далее – ИП Федоров А.Ю., лицо, привлекаемое к административной ответственности) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 3-6).

Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте проведения судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 46-48), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв в порядке требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представило.

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

В силу статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учётом изложенного, суд считает возможным в порядке статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Федоров Александр Юрьевич зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Копейску Челябинской области 30.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304741112100177 (л.д. 44) и имеет лицензию №АСС-74-900103 от 14.05.2009 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия по 14.05.2014 (л.д. 20).

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области №01(11)0585/лиц от 23.11.2011 (л.д. 18) в отношении ИП Федорова А.Ю. проведена плановая выездная проверка в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

По результатам проведенной плановой проверки на основании акта №345 от 13.12.2011 (л.д. 11-13) в тот же день был составлен протокол №002554/74 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-10).

С указанными актом и протоколом ИП Федоров А.Ю. ознакомлен, их копии получил (л.д. 10, 13 оборот). С выявленными в ходе проведения проверки правонарушениями ИП Федоров А.Ю. согласен (л.д. 9).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011).

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) относится к лицензируемым видам деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011).

Постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006 утверждено Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Согласно данному Положению, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, помимо прочих, являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункты «а», «б», «в»).

В ходе проведённой внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения:

- на заднем стекле автобуса отсутствует номер маршрута регулярных перевозок, внутри салона отсутствует информация о водителе, что является нарушением требований пунктов 29, 33, 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112;

- нарушается и не контролируется периодичность проведения технического осмотра, поскольку при установленной периодичности в 2000 км. и в 11 000 км. пробега, технические осмотры проводятся при пробеге свыше 40 000 км., что является нарушением требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995;

- в нарушение требований абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995, транспортное средство эксплуатируется с неисправностями, при которых его эксплуатация запрещена: установлено дополнительное сидение для пассажиров, не горят фонари заднего хода;

- медицинское освидетельствование водителя Харитонова Ю.А. не проводилось, соответствующая справка отсутствует, что является нарушением требований пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997;

- не организована стажировка водителей, стажировочных листов, подтверждающих проведение стажировки и допуск к самостоятельной работе нет, что является нарушением пункта 2.3.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утверждённых приказом Минтранса Российской Федерации №15 от 30.03.1994;

- в нарушение требований статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 и пункта 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утверждённых приказом Минтранса Российской Федерации №15 от 30.03.1994 не ведётся учёт ДТП и нарушений ПДД, отсутствуют журналы учёта ДТП и нарушений водителями ПДД, не проводится сверка сведения о ДТП с органами ГИБДД, не проводится анализ причин совершения водителями нарушений ПДД;

- в нарушение пункта 4 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, в расписании движения автобусов не указаны все остановки, предусмотренные паспортом маршрута, и время их прохождения;

- в нарушение требований «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации №15 от 20.08.2004, время междусменного отдыха водителей составляет менее 12 часов;

- водители при работе на линии не обеспечены графиками движения на маршруте, что является нарушением пункта 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997;

- путевые листы оформляются с нарушением требований Приказа Минтранса Российской Федерации №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»: отсутствуют имя, отчество водителя, медицинского работника, проводившего медицинский осмотр;

- в нарушение требований «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации №15 от 20.08.2004, не ведётся учёт рабочего времени и времени отдыха водителей, отсутствует график работы водителей на ноябрь и декабрь.

Указанные правонарушения отражены в акте плановой проверки выполнения лицензионных требований и условий №345 от 13.12.2011 (л.д.11-13) и в протоколе об административном правонарушении №002554/74 от 13.12.2011 (л.д. 7-10), которые подписаны ИП Федоровым А.Ю. без замечаний и возражений.

Таким образом, факт несоблюдения ИП Федоровым А.Ю. указанных выше норм на момент проверки подтверждается материалами дела.

Вышеуказанные действия ИП Федорова А.Ю. - осуществление  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа в размере от 3000 до 4000 рублей.

Отягчающих вину обстоятельств заявитель не приводит, однако, суду не предоставлено право и снижать размер штрафа ниже минимального предела.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным назначить штрафные санкции в минимальном размере - 3000 рублей, которые подлежат перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области), ИНН 7453000467, КПП 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области                       г. Челябинск

Счёт получателя: 40101810400000010801

БИК: 047501001

КБК: 10611690040040000140

ОКАТО: 75401000000.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. 

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 14.12.1979 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░.░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 456622, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░. 21 ░░░░░░░░░░, ░. 6░, ░░. 25, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 30.04.2004, ░░░░ 304741112100177, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ http://18aas.arbitr.ru.