Решение по делу № 2-3108/2013 ~ М-2733/2013 от 09.07.2013

Дело № 2-3108/2013 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г.Ростов-на-Дону 29 октября 2013 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

с участием помощника прокурора ФИО6,

при секретаре Лукашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах Гончарова А.А. к Администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Гончарова А.А. с настоящим иском, изложив в нем следующие обстоятельства.

Гончаров А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О допол­нительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец Гончарова А.А. – ФИО4 лишен родительских прав.

Мать Гончарова А.А. – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаров А.А. направлен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаров А.А. поставлен на квартирный учет с включением в отдельные списки льготной очереди детей-сирот.

До настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору социального найма Гончарову А.А. не предоставлено.

В связи с изложенным, прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону просил суд вынести решение, которым обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Гончарову А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В ходе рассмотрения дела, прокурором Первомайского района г.Ростова-на-Дону были уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. В соответствии с заявлением об уточнении исковых требований, прокурор просил суд вынести решение, которым: обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Гончарову А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО6 заявленные прокурором Первомайского района исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика по делу Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО7 в судебном заседании против исковых требований не возражала, однако просила, чтобы суд при вынесении решения указал на то, что жилье должно быть предоставлено за счет субвенций Ростовской области.

Представители третьих лиц: Правительство Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону в судебное заседание своих представителей не направили о месте и времени судебного разбирательства извещены.

В отношении не явившихся лиц, настоящее дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав помощника прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Гончаров А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О допол­нительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отец Гончарова А.А. – ФИО4 лишен родительских прав.

Мать Гончарова А.А. – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаров А.А. направлен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаров А.А. поставлен на квартирный учет с включением в отдельные списки льготной очереди детей-сирот.

До настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору социального найма Гончарову А.А. не предоставлено.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Законом №15-ФЗ ст.8 Закона № 159-ФЗ изложена в новой редакции.

Согласно п. 1 ст.8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ) с 1 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в п.9 ст.8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Одновременно Законом № 15-ФЗ признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57ЖК РФ, часть 1 статьи 92 ЖК РФ дополнена пунктом 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Введена новая статья 98.1 «Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, введена новая статья 109.1, в соответствии с часть 1 которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 15-ФЗ указанные изменения вступают в силу с 01.01.2013 года.

Частью 2 ст.4 Закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений ст.8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, Гончаров А.А. относится к лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отец Гончарова А.А. – ФИО4 лишен родительских прав.

Мать Гончарова А.А. – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаров А.А. направлен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаров А.А. поставлен на квартирный учет с включением в отдельные списки льготной очереди детей-сирот.

До настоящего времени Гончаров А.А. постоянного жилья не имеет, жилое помещение Гончарову А.А. в соответствии с действующим законодательством не предоставлено, никаких прав на жилое помещение не приобрел.

При этом, жилье за Гончаровым А.А. согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не закреплялось.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

Гончаров А.А. имеет право на обеспечение жилым помещением, поскольку относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Федеральным законом №15-ФЗ установлен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то суд находит требования об обязании Администрации г.Ростова-на-Дону предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить Гончарову А.А. жилое помещение по договору специализированного жилищного фонда является орган местного самоуправления - Администрация г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с Областным законом от 22.06.2009 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрации города переданы государственные полномочия, а порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Изучив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения Гончарову А.А. должна быть возложена на муниципальное образование в соответствии с Областным законом от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в соответствии со ст.72 (п. «к»и»ж» ч. 1), и ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с этим, условия и порядок предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями).

При этом суд не усматривает необходимости в указании в решении суда о предоставлении жилого помещения за счет субвенций Ростовской области, поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, в связи с чем, решение суда не должно его подменять.

При таких обстоятельствах требования прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах Гончарова А.А. к Администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Гончарову А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2013 года.

С у д ь я :