Решение по делу № 2а-105/2016 (2а-735/2015;) от 23.11.2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении заявления без рассмотрения

11 января 2016 года г. Дагестанские Огни

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе: председательствующего- судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре Велихановой Г.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора г. Дагестанские Огни в интересах ГУ – ОПФР по Республики Дагестан о взыскании с административного ответчика Мамациева Рустама Джамаловича недоимки по страховым взносам и пеней в Пенсионный Фонд Российской Федерации в размере 127 228,48 руб.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дагестанские Огни в интересах ГУ – ОПФР по Республики Дагестан обратился в суд о взыскании с административного ответчика Мамациева Рустама Джамаловича недоимки по страховым взносам и пеней в Пенсионный Фонд Российской Федерации 127 228,48 руб.

В соответствии с частями 1 - 3, 5, 5.3 - 5.5, 6 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту Закона N 212-ФЗ), 1.плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

5.Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой
страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об
уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения
указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

5.3.Решение о взыскании, принятое после истечения сроков,
установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается
недействительным и исполнению не подлежит.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

6.Решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых
взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение
шести дней после дня вынесения указанного решения.

В соответствии с частями I - 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 14 этой же статьи при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых

взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышается в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования (часть 3 статьи 20 Закона).

Таким образом, статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ определена последовательность действий по принудительному исполнению обязанности но уплате страховых взносов, пеней и штрафов плательщиками страховых взносов - организациями и индивидуальными предпринимателями: в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации и индивидуального предпринимателя, а при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах или при отсутствии информации о счетах - путем обращения взыскания на иное имущество плательщика страховых взносов - организации и индивидуального предпринимателя.

Материалы дела не содержат доказательств соблюдения последовательности действий ПФ РФ по принудительному исполнению обязанности по уплате страховых взносов, пеней.

Отсутствуют и доказательства того, что после выявления недоимок орган контроля за уплатой страховых взносов направлял по месту жительства ответчика требование об уплате страховых взносов в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона N 212-ФЗ. в пределах трехмесячного срока со дня выявления каждой недоимки, как это установлено частью 3 этой статьи.

Истец не представил суду доказательства направления ответчику в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона N 212-ФЗ, соответствующего требования об уплате страховых взносов за расчетный период.

Если бы требования и в последующем постановления действительно направлялись бы ответчику, то они бы вернулись отправителю как не врученные адресату. Однако ни прокурор, ни пенсионный орган не представили суду таких доказательств.

Между тем, предъявление соответствующего требования и направление его плательщику в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона N 212-ФЗ, является необходимым условием для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Таким образом, несоблюдение процедуры предъявления требования влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку установленный законом порядок взыскания страховых взносов не соблюден.

Помимо прочего, из справки о состоянии расчётов на 12.11.2015 г., представленной истцом, и иных документов не ясно, каким образом и за какой период произведен расчет задолженности и пени в сумме 127 228,48 рубля. Они содержат противоречивые сведения о начислении страховых взносов с 2010 года. Материалы дела не содержат сведений о принятии решения о взыскании, с соблюдением необходимой процедуры. И как было выше указано, в соответствии с п. 5.3 ст. 18 ФЗ № 212, решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований неуплатой страховых взносов не нарушаются.

Как следует из содержания ст. 18-20 ФЗ №212 – ФЗ, взыскание страховых взносов могут производиться исключительно по решению органа контроля за уплатой страховых взносов, к которым прокурор не относиться.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим кодексом или другими федеральными законами не представлено такое право.

В соответствии ст. 196 КАС РФ суд оставляет данное административное исковое заявление без рассмотрения.

1) административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел;

2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано;

Согласно ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии ст. 26 ФЗ «О Прокуратуре РФ» - предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Согласно выше приведенным нормам прокурор, при отсутствии доказательств досудебного урегулирования спора, не имел полномочий на подачу административного иска.

С учетом положении ст. 286 КАС РФ ст. 26 ФЗ «О Прокуратуре РФ», а также принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, и административный иск подан лицом, не имеющим полномочий, в силу п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 196 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административный иск прокурора г. Дагестанские Огни в интересах ГУ – ОПФР по Республики Дагестан о взыскании с административного ответчика Мамациева Рустама Джамаловича недоимки по страховым взносам и пеней в Пенсионный Фонд Российской Федерации в размере 127 228,48 руб. оставить без рассмотрения.

На определение суда может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Верховный суд Республики Дагестан.

СУДЬЯ подпись ГАСАНБЕКОВ Г.М.