Решение по делу № А57-20838/2008 от 20.10.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САРАТОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, Бабушкин взвоз,1

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Саратов                                                                                 Дело № А57-20838/08-142

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2008 года

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2008 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Дружининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Леонтьевой М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Саратов

к ИП Шумилову Владимиру Юрьевичу, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителя: заявителя – Займенцев В.В. – по доверенности от 15.01.2008г. № 03-30/66

от заинтересованного лица: не явился

Установил:  Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о  привлечении индивидуального предпринимателя Шумилова Владимира Юрьевича, г. Саратов к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 4 000 руб.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещенное надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания. Определение суда по настоящему делу в части  предоставления письменного отзыва на заявление суду не представило.

Дело рассматривается в порядке п.п. 1, 3 ст. 156, п.3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, 23.09.08г. заявителем проводилась проверка предпринимателя Шумилова В.Ю. по вопросам исполнения действующего законодательства о лицензировании деятельности.

По результатам проверки заявителем составлен протокол об административном правонарушении № 001568/319 от 23.09.08г., которым установлено, что предпринимателем Шумиловым В.Ю.  не соблюдается и не ведется журнал регистрации путевых листов, не надлежащим образом ведутся путевые листы, не организовано проведение инструктажей водителей, не анализируются и не устраняются причины ДТП, отсутствует план мероприятий по профилактике и предупреждению ДТП, не ведется журнал учета ДТП.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена п. 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренного п. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы, выслушав в судебном заседании представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявителем представлены материалы по делу об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении № 001568/319 от 23.09.08г., лицензия

№ АСС 64-403962 от 02.04.2004г., акт № 1321 от 23.09.08г.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 001568/319 от 23.09.08г., предприниматель Шумилов В.Ю. осуществляет перевозку пассажиров автобусами (на основании лицензии №  АСС 64-403962 от 02.04.2004г.) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не соблюдается и не ведется журнал регистрации путевых листов, не надлежащим образом ведутся путевые листы, не организовано проведение инструктажей водителей, не анализируются и не устраняются причины ДТП, отсутствует план мероприятий по профилактике и предупреждению ДТП, не ведется журнал учета ДТП.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.

К лицензионным требованиям, согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 года, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. Согласно Порядку ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ № 68 от 30.06.2000г. индивидуальные предприниматели обязаны вести учет путевой документации, осуществлять выдачу путевых листов.

В соответствии с Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г., основным требованием к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является ежегодное планирование мероприятий, устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства; проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей; обеспечение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

К лицензионным требования согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

У предпринимателя план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий отсутствует, что свидетельствует о нарушении требований п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г.

Учет дорожно-транспортных происшествий не ведется, сверка с органами ГИБДД не проводится. Что нарушает требования п.п. 15-18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995г. и Приказа Минтранса РФ № 22 от 02.04.1996г.

Предпринимателем нарушены п.п. 2, 9.9, 12 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями (приложение № 5 к приказу Минтранса РФ № 68 от 30.06.2000г.), требованиям п. 4 «з» Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ 637 от 30.10.06г.

Согласно пункту 9 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 г. № 68, в путевом листе в обязательном порядке указывается: в строке "Путевой лист" - его учетный номер; под названием документа проставляется дата, в течение которой он действителен (число, месяц, год); в разделе "Предприниматель" указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя, а именно: фамилия, имя, отчество, домашний адрес и номер телефона предпринимателя; в строках "Водитель" и "Номер водительского удостоверения" записываются фамилия и инициалы водителей, работающих по данному путевому листу, и номера их водительских удостоверений на право управления автотранспортным средством; в строке "Лицензионная карточка" указывается вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер; в строках, идентифицирующих автотранспортное средство, указывается марка автотранспортного средства и прицепа, их регистрационные номера; в строке "Водитель по состоянию здоровья к управлению допущен" проставляется подпись работника органов здравоохранения, привлеченного для проведения предрейсового медицинского осмотра, удостоверяющая состояние здоровья водителя и допуск его к управлению автотранспортным средством; в строке "Автомобиль технически исправен. Выезд разрешен" при выезде водителя на линию проставляется подпись лица, отвечающего соответствующим квалификационным требованиям на проведение предрейсового технического осмотра; в строках "Выезд" и "Возврат" указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства; путевой лист при окончании работы заверяется личной подписью предпринимателя.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95г. владельцы автобусов обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля и несоблюдении лицензионных требований и условий ИП Шумиловым В.Ю.

Материалами дела установлено, что предпринимателем Шумиловым В.Ю.

не были выполнены требования действующего законодательства.

Таким образом, суд считает, что в действиях предпринимателя Шумилова В.Ю.   имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности, в судебном заседании исследован протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя Шумилова В.Ю.

№ 001568/319 от 23.09.08г. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии предпринимателя Шумилова В.Ю., с разъяснением последнему прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем имеется подпись в протоколе.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения п.2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заявителем соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров  оплаты труда.

В силу ст. 2.4 Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч.1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предприниматель Шумилов В.Ю. привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-6078/08-135 от 04.06.2008г.

В рассматриваемом случае, суд считает необходимым применить к Шумилову В.Ю. административный штраф 4 000 рублей.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 3 ст. 14.1, ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ИП Шумилова Владимира Юрьевича, 18.04.1967 года рождения, место рождения г. Куйбышев, проживающего по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 34, кв. 31. ОГРН  304645509200013 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 4 000 руб.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Реквизиты для оплаты штрафа УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области, ИНН 6452031083 КПП 645201001 ОКАТО 634010000000 Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области Счет получателя: 40101810300000010010 Наименование банка ГРКЦ г. Саратова БИК 046311001 Код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Судья арбитражного суда

Саратовской области                                                                                  Н.В. Дружинина