Решение по делу № 33-2877/2019 от 14.03.2019

судья Шипунов И.В. дело №33-2877/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2019 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего    Лобовой О.А.,

судей    Параскун Т.И., Вегель А.А.,

при секретаре    Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Трофимова Александра Сергеевича, Зяблицкой Елены Николаевны, Зяблицкого Геннадия Ивановича, Зяблицкого Ивана Ивановича, Трофимовой Любови Александровны, Горевой Веры Николаевны на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2018 года по делу по иску Трофимова Александра Сергеевича, Зяблицкой Елены Николаевны, Зяблицкого Геннадия Ивановича, Зяблицкого Ивана Ивановича, Трофимовой Любови Александровны, Горевой Веры Николаевны к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Правительству Алтайского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трофимов А.С., Зяблицкая Е.Н., Зяблицкий Г.И., Зяблицкий И.И., Трофимова Л.А., Горева В.Н. обратились в суд с иском к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Правительству Алтайского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска указали, что решением Красногорского районного суда Алтайского края от 26.12.2014 по делу №2-580/2014 на администрацию Красногорского района Алтайского края была возложена обязанность включить истцов в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – паводка от сильных дождей в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> администрацией района признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации и включено в дополнительный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в результате последствий паводка. Дополнительный реестр утвержден постановлением администрации Красногорского района 19.01.2015.

Между тем, государственный жилищный сертификат выдан Министерством финансов Алтайского края на имя Трофимова А.С. только 13.03.2018 на приобретение жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данный сертификат в настоящее время находится на стадии погашения. Истцы полагают, что решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, в части установления общей площади в размере <данные изъяты> кв.м, для приобретения жилого помещения посредством государственного жилищного сертификата является незаконным. По независящим от истцов обстоятельствам жилищный сертификат был выдан спустя три года, а именно 13.03.2018, с учетом изменений в законодательстве из расчета площади не превышающий размер утраченного жилого помещения <данные изъяты> кв.м, тогда как право на его получение возникло с момента внесения в список граждан-получателей 19.01.2015, то есть до внесения изменений в законодательство. Следовательно, к данным правоотношения применяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 №561, действовавшие до 12.03.2015. Истцы приобретшее право на получение государственного жилищного сертификата до внесения изменений в указанное Постановление рассчитывали на приобретение в собственность жилого помещения не менее 108 кв.м. Таким образом, при внесении в списки граждан-получателей 19.01.2015 у истцов возникло право на возмещение ущерба, причиненного паводком, путем получения государственного жилищного сертификата исходя из размера социальной нормы, составлявшей <данные изъяты> кв.м на каждого человека, при составе семьи 6 человек.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, истцы просили признать за Трофимовым А.С., Зяблицкой Е.Н., Зяблицким Г.И., Зяблицким И.И., Трофимовой Л.А., Горевой В.Н. право на получение государственного жилищного сертификата из расчета социальной нормы по 18 кв.м на каждого члена семьи, а всего 108 кв.м общей площади жилого помещения и обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края включить истцов в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 13.11.2018 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы ставят вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об удовлетворении иска в заявленных требованиях.

В обоснование доводов жалобы ссылаются на неправильное применение судом к спорным правоотношениям п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», при разрешении спора, который возник до внесения изменений в данный нормативный акт, ограничивающих объем сертификата площадью ранее занимаемого жилья. Податели жалобы полагают, что суду первой инстанции следовало руководствоваться прежней редакцией подзаконного акта, которой было установлено, что сертификаты выдаются по 18 кв.м на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человека.

Ссылаясь на положения ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), выражают несогласие с выводом суда о том, что список граждан, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, сформирован после 24.03.2015, указывая, что список утвержден администрацией Красногорского района 19.01.2015, то есть до вступления в силу вышеуказанных изменений.

Утверждение списка распоряжением Правительства Алтайского края от 23.03.2016 №70-р свидетельствует о подтверждении возникшего у истцов права на получение государственного жилищного сертификата.

Судом нарушен срок изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 26.11.2018.

В письменном заявлении истцы Зяблицкая Е.Н., Зяблицкий Г.И., Зяблицкий И.И., Трофимова Л.А., Горева В.Н. просят рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

В письменных возражениях Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просит оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Трофимов А.С. с представителем Донских Т.В. поддержали доводы жалобы.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации – Нестерова М.С. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, на основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников по делу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В мае-июне 2014 года на территории Алтайского края сложилась ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Постановлением Администрации Алтайского края от 29.05.2014 №245 на территории Алтайского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Красногорского районного суда Алтайского края от 26.12.2014 по делу № 2-580/2014, вступившим в законную силу 03.02.2015, на администрацию Красногорского района Алтайского края возложена обязанность включить истцов в список граждан-получателей государственных, жилищных, сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – паводка от сильных дождей в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края (л.д<данные изъяты>).

Администрацией района жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации и включено в дополнительный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в результате последствий паводка.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 23.03.2016 №70-р с учетом изменений утвержден список граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка 2014 года на территории Алтайского края, в который включена семья Трофимовых-Зяблицких (из ранее утвержденного распоряжением Администрации Алтайского края от 25.11.2016 №327-р списка граждан по требованию МЧС России исключены две семьи) с указанием площади предоставляемого сертификата, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2015 №213 по социальной норме, но не более той, которая пострадала во время паводка (л.д.<данные изъяты>).

Согласно именному государственному жилищному сертификату Трофимов А.С. получил государственный жилищный сертификат серии <данные изъяты> на площадь 54,5 кв.м (л.д.<данные изъяты>).

Разрешая спор, суд пришел к выводу о применении к правоотношениям сторон постановления Правительства Российской Федерации 07.06.1995 №561 в редакции от 12.03.2015 №213, вступившей в силу 24.03.2015, поскольку список граждан, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, сформирован после 24.03.2015, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции и оценкой представленных сторонами доказательств.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.06.1995 №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», согласно п.2 которого государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2015 №213, вступившей в силу 24.03.2015).

Действительно, ранее данный нормативный акт такого ограничения не содержал.

Между тем, вопреки доводам жалобы суд первой инстанции правильно руководствовался новой редакцией подзаконного акта.

Поскольку список граждан, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, сформирован после 24.03.2015, суд пришел к верному выводу о том, что такие изменения распространяются и на истцов.

При этом, в данном случае внесение в постановление Правительства Российской Федерации изменений не может рассматриваться в качестве ухудшения положения граждан, поскольку по смыслу института выдачи государственных жилищных сертификатов последние являются мерой государственной поддержки пострадавших, в том числе в результате чрезвычайной ситуации, и направлены на восстановление прав граждан, существовавших до наступления чрезвычайной ситуации, а не на улучшение жилищных условий, что не учтено заявителями при обращении в суд с требованиями о признании за собой права на получение сертификата из расчета 18 кв.м на члена семьи.

Ссылка в жалобе на утверждение списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края администрацией Красногорского района 19.01.2015, правового значения для определения применимой редакции названного выше постановления не имеет, поскольку чрезвычайная ситуация на территории Алтайского края имела региональный характер.

В данном случае в силу ст.8 ГК РФ основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей является утверждение 23.03.2016 Правительством Алтайского края списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Довод жалобы о нарушении судом первой инстанции срока изготовления решения в полном объеме, предусмотренного статьей 199 ГПК РФ, отклоняется, как несостоятельный. Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2018, в полном объеме судебный акт изготовлен 18.11.2018, то есть своевременно - в течение пяти рабочих дней с учетом положений статьи 108 ГПК РФ.

При этом, направление судом лицам, участвующим в деле, мотивированного решения 26.11.2018, не привело к нарушению их прав, учитывая факт восстановления судом срока апелляционного обжалования и подачу истцами апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истцов Трофимова Александра Сергеевича, Зяблицкой Елены Николаевны, Зяблицкого Геннадия Ивановича, Зяблицкого Ивана Ивановича, Трофимовой Любови Александровны, Горевой Веры Николаевны решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.

Уточнить вводную, описательную и резолютивную части решения суда, указав фамилию истца Зяблицкий Геннадий Иванович, вместо Заблицкий Геннадий Иванович.

Председательствующий:

Судьи: