Решение по делу № 2а-43/2019 от 14.02.2019

Дело № 2а-43/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

06 марта 2019 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Арбаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ченчаевой З.А. к Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуре Республики Алтай, Прокуратуре Республики Алтай о признании недействительным представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

В Шебалинский районный суд Республики Алтай из Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай поступило административное дело по административному иску ИП – главы КФХ Ченчаевой З.А. к Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуре Республики Алтай, Прокуратуре Республики Алтай о признании недействительным представления Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 от 11.12.2018 <Номер изъят> об устранении нарушений закона, вынесенного в отношении главы Верх-Апшуяхтинского сельского поселения, в части возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> с индивидуальным предпринимателем Беликовым В.Г., также о возложении на Горно-Алтайского природоохранного прокурора ФИО5 обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем внесения представления администрации МО Верх-Апшуяхтинское сельское поселение рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> в установленном законом порядке.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец 05.08.2016, 10.01.2017 обращалась в Сельскую администрацию МО Верх-Апшуяхтинское сельское поселение (далее также – Администрация) с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, площадью 2386945 кв.м., категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на кадастровый учет в 2016 году (далее также – Земельный участок), а также ее части с приложением соответствующей схемы. По данным обращениям Администрация не предоставляла административному истцу Земельный участок, и не предоставляла письменных отказов на обращения. В декабре 2018 года административному истцу стало известно, что Земельный участок предоставлен в аренду ИП Беликову В.Г., который обратился в прокуратуру с жалобой на незаконные действия Администрации, выразившиеся в предоставлении земельного участка на срок 11 месяцев. По указанной жалобе вынесено оспариваемое представление, из которого следует, что Администрация нарушила требования земельного законодательства в части того, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду на срок от 3 до 49 лет. Также возложена обязанность на Администрацию принять меры по устранению нарушений путем заключения договора аренды Земельного участка с ИП Беликовым В.Г. на срок от 3 до 49 лет. Истец полагает, что данное представление является недействительным в части возложения обязанности на Администрацию заключить договор аренды Земельного участка именно с ИП Беликовым В.Г., что нарушает права и законные интересы иных третьих лиц, которые претендуют или могли бы претендовать на получение Земельного участка.

Определениями Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09.01.2019, 24.01.2019 привлечены к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика прокуратура Республики Алтай, заинтересованных лиц Администрация, ИП - глава КФХ Беликов В.Г.

Заслушав ИП – главу КФХ Ченчаеву З.А., просившую прекратить производство по административному делу, представителей Прокуратуры Республики Алтай Шадеева Д.М., Администрации Соёнова А.В., ИП – главу КФХ Беликова В.Г., не возражавших против этого, суд приходит к выводу о прекращении производства по административному делу в связи со следующим.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ченчаева З.А. с 18.04.2013, а Беликов В.Г. с 16.03.2005 зарегистрированы индивидуальными предпринимателями – главами КФХ, основными видами деятельности которых являются соответственно разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительными выращивание однолетних и многолетних культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, лошадей, ослов, мулов, лошаков, прочих животных и разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительными выращивание однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, лошадей, ослов, мулов, лошаков, коз, овец, оленей, предоставление услуг в области растениеводства, оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными, розничная торговля мясом.

ИП – глава КФХ Ченчаева З.А. в заявлениях в Администрацию МО Верх-Апшуяхтинское сельское поселение от 05.08.2016, 10.01.2018 просит предоставить в аренду Земельный участок для ведения крестьянского сельского хозяйства. Аналогичное обоснование для предоставления в аренду Земельного участка указано в заявлении ИП – главы КФХ Беликова В.Г. от 17.01.2018.

В силу положений абзаца 2 пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса РФ главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Из смысла пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" следует, что фермерскому хозяйству предоставлено право на предоставление и приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения непосредственно для осуществления его деятельности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47).

Подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется в соответствии с нормами статьи 17 КАС РФ, статьи 29 АПК РФ.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Пунктом 2 части 1 ст. 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что при разрешении вопроса о подведомственности, существенными условиями являются субъектный состав спорных правоотношений и характер этих отношений.

Поскольку главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть только гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя, земельный участок такому лицу предоставляется исключительно для осуществления деятельности фермерским хозяйством, в связи с чем настоящий спор неподведомственен суду общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание субъектный состав настоящего спора - административный истец ИП–глава КФХ Ченчаева З.А., заинтересованное лицо – ИП-глава КФХ Беликов В.Г. обладают статусом индивидуальных предпринимателей, административные ответчики являются органами, наделенными законодательством отдельными публичными полномочиями и учитывая, что административный иск заявлен в целях защиты прав, связанных с предпринимательской деятельностью, данный спор носит экономический характер, и потому в соответствии со ст. 198 АПК Российской Федерации подлежит рассмотрению и разрешению в порядке арбитражного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Кроме того в настоящее время в производстве Арбитражного суда Республики Алтай находится дело № А02-145/2019 по заявлению ИП – главы КФХ Ченчаевой Зинаиды Алексеевны к Прокуратуре Республики Алтай, Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании недействительным постановления Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 от 11.12.2018 <Номер изъят> об устранении нарушений закона, вынесенного в отношении главы Верх-Апшуяхтинского сельского поселения в части возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:060301:180 с индивидуальным предпринимателем Беликовым Владимиром Георгиевичем, и возложении на Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 и 199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу № 2а-43/2019 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ченчаевой З.А. к Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуре Республики Алтай, Прокуратуре Республики Алтай о признании недействительным представления Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 от 11.12.2018 <Номер изъят> об устранении нарушений закона, вынесенного в отношении главы Верх-Апшуяхтинского сельского поселения, в части возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> с индивидуальным предпринимателем Беликовым В.Г., также о возложении на Горно-Алтайского природоохранного прокурора ФИО5 обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем внесения представления администрации МО Верх-Апшуяхтинское сельское поселение рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> в установленном законом порядке.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение 15 дней со дня его вынесения через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Председательствующий Э.Д. Унутов