Решение по делу № А48-664/2006 от 27.02.2006

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-664/06-8

г. Орел

27 февраля 2006 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Володиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области

к индивидуальному предпринимателю Лазаренко Леониду Евгеньевичу, г. Орел

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – начальник отдела Сарницкий А.В. (доверенность №14 от 10.01.2006г.), ведущий специалист Суркова А.А. (доверенность №19 от 10.01.2006г.);

от ответчика – не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом по правилам ст.ст. 122, 123 АПК РФ,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лазаренко Леонида Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявление основано на результатах проведенной Управлением проверки достоверности информации о наличии события административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего ОАО «Агрофирма-Восток» Лазаренко Л.Е., содержащейся в жалобе УФНС РФ по Орловской области от 15.11.2005г. исх.№10-24/7655.

Ответчик отзыв на заявление Управления не представил, требования заявителя не оспорил, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав объяснения представителей заявителя, рассмотрев имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Лазаренко Леонид Евгеньевич был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, 06.11.96г. и ему присвоен регистрационный №И-3572; 18.11.2004г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об ответчике, как об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г., что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 02.12.2005г.

Как установлено Управлением и что следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Орловской области от 27.02.2004г. по делу №А48-3547/03-16б ОАО «Агрофирма-Восток» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим назначен Лазаренко Л.Е.

В силу п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В течение пятнадцати месяцев с момента введения в отношении ОАО «Агрофирма-Восток» процедуры конкурсного производства Лазаренко Л.Е. проведено только три собрания кредиторов, на которых вопрос об определении сроков предоставления конкурсным управляющим отчетов собранию кредиторов не решался, причем продолжительность бездействия Лазаренко Л.Е. в промежутке между вторым (18.05.2005г.) и третьим (25.05.2005г.) собраниями кредиторов составляет более года, что является грубым нарушением требований п. 1 ст. 143 Закона №127-ФЗ.

Кроме того, своим решением от 27.02.2004г. Арбитражный суд Орловской области возложил на конкурсного управляющего Лазаренко Л.Е. обязанность в срок не позднее 27.02.2005г. представить суду отчет о результатах проведения конкурсного производства. Однако до настоящего времени какой-либо информации о проведении процедуры конкурсного производства в Арбитражный суд Орловской области не поступало. Тем самым Лазаренко Л.Е. грубо нарушил п. 3 ст. 143 Закона №127-ФЗ, в соответствии с которым конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно п. 2 ст. 124 Закона №127-ФЗ конкурсное производство вводится сроком на один год. Срок конкурсного производства в отношении ОАО «Агрофирма-Восток» истек 27.02.2005г.

Законом №127-ФЗ предусмотрено, что конкурсный управляющий может обратиться с ходатайством в арбитражный суд о продлении срока конкурсного производства. До настоящего времени конкурсный управляющий ОАО «Агрофирма-Восток» Лазаренко Л.Е. в Арбитражный суд Орловской области с подобного рода ходатайством не обращался и на собрании кредиторов данный вопрос не рассматривался, чем также грубо нарушены нормы названного Закона.

Все перечисленные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении Лазаренко Л.Е. положений п. 6 ст. 24 Закона №127-ФЗ, в соответствии с которыми при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, конкурсным управляющим ОАО «Агрофирма-Восток» Лазаренко Л.Е. допущены нарушения п.п. 1, 3 ст. 143, п. 2 ст. 124, п. 6 ст. 24 Закона №127-ФЗ.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.02.2005г. №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

По факту поступления в Управление жалобы УФНС РФ по Орловской области от 15.11.2005г. исх.№10-24/7655 по вопросу нарушения конкурсным управляющим ОАО «Агрофирма-Восток» требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Сарницким А.В. была осуществлена проверка обоснованности информации о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения. В ходе проведения данной проверки установлен факт совершения конкурсным управляющим ОАО «Агрофирма-Восток» Лазаренко Л.Е. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена ст. 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005г. №22 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определено, что руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенных положений начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Сарницким А.В. 10.02.2006г. составлен протокол №00045706 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, копия которого вручена Лазаренко Л.Е. под роспись. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии ответчика, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ. К протоколу прилагается письменное объяснение Лазаренко Л.Е. от 10.02.2006г., в котором ответчик указал, что он с протоколом согласен, в настоящее время предпринимает меры по разрешению данного вопроса.

Согласно п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Поскольку конкурсный управляющий ОАО «Агрофирма-Восток» Лазаренко Л.Е. в течение длительного периода времени не исполнял возложенных на него обязанностей, то исходя из правовой позиции, сформулированной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», совершенное ответчиком правонарушение является длящимся, так как оно сопряжено с длительным невыполнением обязанностей, возложенных на лицо законом, что и имеет место в рассматриваемом случае.

В силу п. 2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Управлением был соблюден срок давности привлечения к административной ответственности при составлении в отношении Лазаренко Л.Е. протокола №00045706 об административном правонарушении от 10.02.2006г., а действия ответчика правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 6 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает возможность наложения административного наказания в виде штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом всех обстоятельств дела, а также того, что 10.02.2006г. Управлением в отношении ответчика составлен протокол №00055706 об аналогичном административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя Лазаренко Л.Е. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и, исходя из тяжести совершенного правонарушения, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 МРОТ – 5000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Лазаренко Леонида Евгеньевича, 15.07.1976г. рождения, уроженца г. Орла, проживающего по адресу: г. Орел, ул. Пионерская, д. 10 кв. 10 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.11.96г. за регистрационным номером 304575332300062), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                       А.В. Володин