Решение по делу № 2-110/2016 (2-5859/2015;) от 20.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2016 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Щеголевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой С.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного Фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области отДата Номер Комаровой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Не соглашаясь с указанным решением, Комарова С.В. обратилась в Ленинский районный суд Адрес с иском, в котором просила обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с Дата .

В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию был необоснованно включен в календарном исчислении период работы с Дата по Дата в должности медсестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации Данные изъяты", а также исключены из стажа периоды работы с Дата по Дата в должности медсестры детского сада, являвшегося структурным подразделением филиала ООО " Данные изъяты", с Дата по Дата и с Дата по Дата в должности медицинской сестры гнойного поста хирургического отделения Данные изъяты, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата

В судебном заседании Комарова С.В. исковые требования поддержала.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области по доверенности Торкина В.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 20 п. 1 и п. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от Дата «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3,4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что Комарова С.В. Дата обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении от Дата Номер в назначении досрочной страховой пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого стажа работы (л.д.13).

Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж Комаровой С.В. :

-период работы с Дата по Дата в должности медсестры детского сада, являвшегося структурным подразделением филиала Данные изъяты", т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 6.09.91 года данное учреждение не поименовано;

- периоды работы с Дата по Дата и с Дата по Дата в должности медицинской сестры гнойного поста хирургического отделения Данные изъяты по тем основаниям, что указанное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых включается в стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности;

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , поскольку включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено Постановлением Правительства РФ Номер от Дата .

Кроме того период работы Комаровой С.В. с Дата по Дата в должности медсестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации Данные изъяты" зачтен в стаж в календарном порядке по тем основаниям, что наименование отделения, указанное в штатном расписании учреждения – отделение анестезиологии, не соответствует предусмотренному в Перечне структурных подразделений, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа.

Как следует из трудовой книжки истицы, с Дата по Дата она работала медсестрой детского сада. Период работы истицы до Дата включен ответчиком в специальный стаж, а после указанной даты-нет.

Отказывая во включении в стаж спорного периода, комиссия обоснованно исходила из того, что данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию.

Возможность зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан, работы в должности медицинской сестры (в том числе старшей) дошкольного образовательного учреждения (детского сада) была предусмотрена действовавшим до 01.10.1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

С 01.10.1993 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 введен Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, на основании которого трудовая деятельность в должности медицинской сестры, в том числе старшей, дошкольного образовательного учреждения (детского сада) не подлежала включению в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Действовавший впоследствии Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 и действующий в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 также не предусматривают право указанной категории работников на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения и не включенных в соответствующую Номенклатуру учреждений.

Тем самым, с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, работникам, занимавшим соответствующие должности стало известно, что их работа после Дата не будет включаться в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью, чем была обеспечена необходимая стабильность в правовом регулировании.

Конституционный Суд РФ в определении № 2181-О от 22.11.2012 г. " Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.М.…." указал, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения ( детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может рассматриваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Поскольку спорный период работы истицы в должности медсестры и старшей медсестры детского сада имел место после Дата , с учетом изложенных выше норм законодательства, правовых оснований для включения спорного периода деятельности в ее специальный стаж не имеется.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих медицинскую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Действуя в пределах предоставленных Федеральным законом " О трудовых пенсиях" полномочий, Правительство утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления периодов такой работы. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства РФ, утвердившего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования. Что касается периодов работы истицы в Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медсестры гнойного поста хирургического отделения, то они необоснованно исключены из стажа, дающего право на досрочную пенсию.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Адрес Номер от Дата было зарегистрировано муниципальное учреждение Адрес ( Данные изъяты), предметом деятельности которого являются: первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь, медико-санитарная помощь гражданам, страдающим социально-значимыми мероприятиями. Приказом Управления здравоохранения Адрес Номер от Дата Данные изъяты переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения Адрес Данные изъяты.( л.д.57-64)

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02 года утвержден Список учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения ( далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии( далее Правила).

Согласно п.3 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений.

Разделом " Наименование должностей" Списка предусмотрены медицинские сестры, п.1 раздела " Наименование учреждений"- больницы всех наименований.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 № 464, действовавшим в спорные периоды, правом на досрочную пенсию пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом номенклатурой учреждений здравоохранения в числе лечебно-профилактических учреждений были предусмотрены городские ( районные) больницы.

Из пояснений истицы следует, что в Данные изъяты входила Данные изъяты и фельдшерские( медицинские) пункты, расположенные в Данные изъяты.Она осуществляла деятельность в Данные изъяты.

Таким образом, учитывая, что в спорные периоды истица работала в лечебно-профилактическом учреждении, предусмотренном Списком ( больница) и в должности, предусмотренной Списком, указанный период подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. При этом, поскольку трудовая деятельность осуществлялась в хирургическом отделении, спорные периоды подлежат льготному исчислению в соответствии с вышеназванным Постановлением, согласно которому работа в должности медсестры отделений хирургического профиля стационара засчитывается в стаж в льготном исчислении ( Дата мес.).

Из материалов дела следует, что с Дата по Дата , с Дата по Дата истица находилась на курсах повышения квалификации (л.д.29-30,49-51).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истица направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной его частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Согласно трудовой книжке истицы, с Дата по Дата она работала медсестрой –анестезистом отделения анестезиологии-реанимации Данные изъяты ( л.д.10-11).

Спорный период ( с Дата по Дата ) охватывается действием Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 (подлежит применению к периодам работы, имевшим место до Дата ), которым установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации, отделений ( палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев ( далее Перечень), в соответствии с которым в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении включаются периоды работы в должности медицинских сестер-анестезистов, палатных медсестер в отделениях анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений.

Как следует из материалов пенсионного дела, основанием к отказу в льготном исчислении спорных периодов работы послужило несоответствие наименования отделения в штатном расписании учреждения ( отделение анестезиологии) предусмотренному Перечнем структурных подразделений, работа в которых подлежит льготному исчислению.

Действительно, в штатном расписании учреждения на Дата год в качестве структурного подразделения значится отделение анестезиологии с операционно-анестезиологическим блоком( л.д.45)

В соответствии с Приказом МЗ СССР № 605 от 19 августа 1969 года «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране» и № 841 от 11 июля 1986 года «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению», действовавших в спорный период времени, в лечебно-профилактических учреждениях предусматривалась реорганизация существующих анестезиологических отделений лечебно-профилактических учреждений ( а при их отсутствии-организация) в отделения ( группы) анестезиологии-реанимации, а также открытие отделений анестезиологии- реанимации с палатами для реанимации и интенсивной терапии при наличии специально выделенных помещений для палат реанимации и интенсивной терапии. Данными нормативными актами было утверждено Положение об отделении анестезиологии-реанимации и введены штатные нормативы медицинского персонала указанных отделений.

Адрес онкологического диспансера Номер от Дата на основании вышеуказанного приказа Минздрава СССР № 841 и письма Управления здравоохранения Пензенской области от 20.11.98 г. № 1296 изменено наименование отделения на отделение анестезиологии-реанимации и предписано внести соответствующие изменения в штатное расписание и трудовые книжки сотрудников отделения с даты открытия отделения.( л.д.54-55)

Таким образом, фактически в спорный период истица работала в отделении анестезиологии-реанимации, в трудовой книжке истицы, являющимся основным документом, подтверждающим трудовую деятельность, наименование отделения указано в точном соответствии с указанным в Перечне структурных подразделений, работа в которых подлежит льготному исчислению.

В этой связи не совсем точное наименование отделения в штатном расписании учреждения не является основанием для календарного исчисления стажа в спорные периоды.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Специальный стаж истицы с учетом спорных периодов, подлежащих включению в стаж, на дату обращения за пенсией составил Дата дн., т.е. менее требуемых Данные изъяты лет. Не возникло у истицы право и на дату рассмотрения спора, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истице пенсии не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Комаровой С.В. удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Комаровой С.В., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации Данные изъяты», с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медсестры хирургического отделения Данные изъяты в льготном исчислении ( Дата мес.), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата в календарном исчислении.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2016 года.

Судья:                         Н.В. Копылова