Решение по делу № 2а-780/2017 ~ М-455/2017 от 28.02.2017

Дело № 2а-780/17

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2017 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием представителя административного истца Гараева Р.Ф. – Жуковой Э.Г. (по доверенности)

представителя административного ответчика ФГКУ «1 отряд ФПС по УР» - Небогатиковой Н.Ю. (по доверенности)

заинтересованного лица – Жуковой Э.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гараева <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

Гараев Р.Ф. обратился в суд с административным исковым заявление к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» об оспаривании решения. Заявленные требования мотивированы тем, что решением Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» (далее - ФГКУ «1 отряд ФПС по УР») от 19.01.2017 года № 25 Гараеву Р.Ф. было отказано в регистрации по месту жительства в служебном жилом помещении его членов семьи. Отказ мотивирован отсутствием в законодательстве норм, разрешающих совместную регистрацию супругов по месту жительства, отсутствие фактического проживания по месту жительства в спорном жилом помещении членов семьи заявителя и наличие постоянной регистрации детей Гараева Р.Ф. по месту жительства матери Жуковой Э.Г. Вместе с тем, члены семьи истца включены в ордер на спорное жилое помещение, что является бесспорным доказательством, дающим право на регистрацию их по месту жительства. Отказ в даче согласия на регистрацию несовершеннолетних детей нарушает их права на свободу передвижения. Довод в отказе по причине не проживания членов семьи истца в спорном жилом помещении не имеет документального подтверждения, основан на ошибочных сведениях, так как в жилом помещении указанные члены семьи нанимателя Гараева Р.Ф. проживают на протяжении длительного времени. Регистрация несовершеннолетних детей в спорном жилом помещении осуществляется независимо от согласия административного ответчика.

Просит признать незаконным решение ФГКУ «1 отряд ФПС по УР» об отказе в удовлетворении заявления Гараева Р.Ф. о даче разрешения на регистрацию по месту его жительства по адресу: <данные изъяты> членов семьи административного истца: супруги – Жуковой Э.Г., дочерей – <данные изъяты>

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МВД по УР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца Гараева Р.Ф. Жукова Э.Г., привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, пояснила, что жилое помещение изначально было предоставлено истцу и членам его семьи.

Представитель административного ответчика ФГКУ «1 отряд ФПС по УР» Небогатикова Н.Ю. с заявленными требованиями не согласна. Полагает, что оснований для регистрации членов семьи истца в спорном жилом помещении нет. Жукова Э.Г. и дети не состоят в трудовых отношениях с ответчиком. У детей есть место постоянной регистрации.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как указано в ч. 3 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец Гараев Р.Ф. занимает жилое помещение по адресу: <данные изъяты> на основании договора найма служебного жилого помещения от 29 октября 2004 года № <данные изъяты> и ордера на жилую площадь в общежитии № <данные изъяты>, выданного УГПС МЧС по УР.

Согласно указанному ордеру Гараеву Р.Ф. предоставлено служебное жилое помещение с учетом состава его семьи на момент предоставления: Гараев Р.Ф, Жукова Э.Г. – жена, <данные изъяты> – дочь, <данные изъяты> – дочь. Указанный лица (Жукова Э.Г. – жена, <данные изъяты> – дочь, <данные изъяты> – дочь) внесены в качестве членов семьи нанимателя в договор найма служебного жилого помещения от 29 октября 2004 года № <данные изъяты>

Договором найма нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с указанными членами семьи.

Факт родственных отношений подтверждается свидетельство о заключении брака <данные изъяты> от 23 июля 1999 года, выданным ОЗАГС г.Сарапула УР, свидетельствами о рождении <данные изъяты> от 23 ноября 1999 года, <данные изъяты> от 21 января 2003 года, выданными Отделом ЗАГС г.Сарапула УР, <данные изъяты> от 27 апреля 2016 года, выданным Отделом ЗАГС Василеостровского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга.

Спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «1 отряд ФПС по УР», которое является наймодателем жилого помещения, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 31 марта 2011 года <данные изъяты> и от 12 января 2012 года <данные изъяты>

Гараев Р.Ф. 10 января 2017 года обратился с заявлением в ФГКУ «1 отряд ФПС по УР» о даче согласия на регистрацию в спорном жилом помещении членов его семьи: жены – Жуковой Э.Г., дочерей – <данные изъяты>., <данные изъяты>

19 января 2017 года ФГКУ «1 отряд ФПС по УР» письмом с исх. № 25 Гараеву Р.Ф. было отказано в даче согласия, поскольку законодательством РФ не предусмотрена совместная регистрация супругов. Кроме того, указанные Гараевым Р.Ф. в заявлении лица фактически не проживают в спорном жилом помещении и имеют регистрацию в г.Санкт-Петербург.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. "д" п. 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ;

Согласно ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно п. 4 Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" и от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 26, 26.1, 26.3 Административного регламента, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента. Проживающие совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетние пользователи свое согласие на вселение членов семьи нанимателя жилого помещения и их постоянное проживание выражают в письменной форме. В случае вселения в жилое помещение граждан, не являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения, проживающие совместно с ним совершеннолетние пользователи и наймодатель свое согласие на постоянное проживание указанных граждан выражают в письменной форме.

Таким образом, для вселения в специализированное жилое помещение супруги нанимателя согласие наймодателя не требуется, а поскольку спорное жилое помещение предоставлено для проживания Гараева Р.Ф. и членов его семьи, включая супругу Жукову Э.Г. на основании договора найма жилого помещения, он имеет право на вселение в него своей супруги с приобретением указанным лицом права на регистрацию в нем по месту жительства.

Также не требуется согласия наймодателя для вселения к нанимателю его несовершеннолетних детей.

С учетом изложенного непосредственно для административного истца порождает обязанности решение органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту жительства.

ФГКУ «1 отряд ФПС по УР» не является органом, осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства и в силу приведенных норм права не обязано давать письменное согласие при регистрации нанимателем в жилом помещении, отнесенном к специализированному жилищному фонду, его супруги и несовершеннолетних детей.

Истец, в свою очередь не обязан обращаться в ФГКУ «1 отряд ФПС по УР» за получением письменного согласия на вселение и регистрации указанных им лиц в спорном жилом помещении.

Таким образом, из содержания административного искового заявления не усматривается, что оспариваемым решением нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку никакого правового значения для решения вопроса о регистрации супруги и несовершеннолетних детей истца в спорном жилом помещении оспариваемое решение не имеет.

Таким образом, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению на основании ч.3 ст.194 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Гараева <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» об оспаривании решения прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня его вынесения через Сарапульский городской суд.

Судья                 Голубев В.Ю.