Решение по делу № 5-4/2014 от 12.03.2014

Дело № 5-4/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2014 года                                                                                  село Толбазы

Судья Аургазинского районного суда Республики Башкортостан Набиева А.З., при секретаре Амирхановой М.Т.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Тажиева Г.К., его защитника - адвоката Половинкина А.И., предъявившего удостоверение № 1014 и ордер серии 013 № 155959 от 11 марта 2014 г., должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - начальника отделения УФМС России по РБ в Аургазинском районе майора внутренней службы Ибрагимова А.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: гражданина Республики Узбекистан Тажиева Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., не женатого, работающего у ИП Сатлыков И.М., ранее не судимого, проживающего по адресу: ...,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 11 марта 2014 года, 11 марта 2014 г. сотрудниками отделения УФМС России по РБ в Аургазинском при проверке документов по адресу: ... в 09 ч. 00 м. был выявлен гражданин ... Тажиев Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период времени с 06.03.2014 года по настоящее время проживал на территории Республики Башкортостан по адресу: ... без постановки на миграционный учет, и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, нарушив тем самым режим пребывания иностранных граждан в РФ, т.е. совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Дата въезда в РФ 07.03.2013 г.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Тажиев Г.К. в присутствии переводчика Нурлыгаянова Ф., в судебном заседании вину не признал, пояснил, что он является гражданином .... На территории Российской Федерации осуществляет трудовую деятельность у ИП Сатлыкова И.М., о чём заключён трудовой договор, живет в ..., по прибытию в РФ прошёл регистрационный учёт, получил разрешение на работу, думал, что виза истекает 16 марта, документы не смотрел, в конце февраля он неоднократно приходил в миграционную службу, с вопросом о продлении визы, однако ему сказали, чтобы он сперва прошел медосмотр, затем обратился с заявлением о продлении визы, его работодатель Сатлыков также обращался к старшему инспектору ФИО1, которая сказала, что она узнает в г.Уфе, потом сообщит ему, 06 марта он прошел медкомиссию, а 11 марта он явился в миграционную службу, где и составили протокол, через 10 дней он сам намерен выехать.

В судебном заседании адвокат Половинкин А.И., суду пояснил, что Тажиев Г.К. до истечения срока обратился в миграционную службу, заявление у него не брали, сказали, чтобы сперва прошел медкомиссию, он сам согласен выехать добровольно, просил Тажиева Г.К. не привлекать к административной ответственности.

Начальник отделения УФМС России по РБ в Аургазинском районе Ибрагимов А.Р. в судебном заседании суду пояснил, что Тажиев Г.К. в феврале обращался в миграционную службу, он ему сказал, чтобы он предоставил документы, прошел медкомиссию, однако он не предоставил документы, срок регистрации истек, просил выдворить Тажиева Г.К. за пределы России.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании, суду пояснила, что работает в ОУФМС России по РБ в Аургазинском районе в должности старшего инспектора, что ей звонил по телефону работодатель Тажиева - Сатлыков, узнавал есть ли квота, она объяснила, что сначала нужно подготовить пакет документов, затем заявление.

Выслушав объяснения Тажиева Г.К., его защитника Половинкина А.И., должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - Ибрагимова А.Р., показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы об административном правонарушении, не находит оснований для привлечения Тажиева Г.К. к административной ответственности за административное правонарушение, которое ему инкриминировано.

Так, Тажиеву Г.К. вменяется уклонении от выезда из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АПЮ, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом(п. 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п. 2).

Такие документы, предусмотренные названными нормами права, у Тажиева Г.К. имеются.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В соответствии п. 4.5 ст. 13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

В соответствии с п. 8 ст. 13.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан.

В соответствии с п. 9 ст. 13.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, и судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан Тажиев Г.К. прибыл на территорию Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в отдел УФМС России по РБ в Аургазинском районе от 04 июня 2013 г. и зарегистрирован ..., имеет разрешение на работу для иностранного гражданина, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ Целью нахождения на территории Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ между Тажиевым Г.К. и ИП Сатлыковым И.М. заключен срочный трудовой договор, согласно которому Тажиев Г.К. принят на работу в качестве обувщика по ремонту обуви, срок трудового договора до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Судом установлено, что в феврале 2014 г. Тажиев Г.К. обращался с необходимыми документами, указанные в ч.2 ст.6.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в отделение УФМС России по РБ в Аургазинском районе по вопросу продления срока его пребывания на территории Российской Федерации, однако ему должностным лицом миграционной службы было предложено пройти медицинскую комиссию, и затем вновь обратиться с данным вопросом в миграционную службу.

В силу ч.4 ст.6.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением случаев, когда не предъявлен какой-либо из документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, или не уплачена государственная пошлина.

Суд считает, показания свидетеля ФИО1 достоверными, несмотря на то, что она является заинтересованным лицом, поскольку ее показания согласуются с показаниями должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - Ибрагимова А.Р. и показаниями Тажиева Г.К., а также с материалами дела.

Кроме того, должностное лицо составивший протокол об административном правонарушении - Ибрагимов А.Р. в судебном заседании не отрицал факт обращения гражданина Республики Узбекистан Тажиева Г.К. и его работодателя, к нему лично, а также к другим должностным лицам для решения вопроса о продлении режима пребывании (проживании) в Российской Федерации как иностранного гражданина.

Требование должностного лица противоречит ч.2 ст.61 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и считает, что с учетом вышеприведенных обстоятельств, вина Тажиева Г.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП в установленном законом порядке не доказана.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об АП, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

На основании ст.1.5 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, лежит на лицах, составляющих протокол об административном правонарушении.

Из материалов, представленных суду с бесспорностью, по мнению суда, не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Тажиевым Г.К. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, факт административного правонарушения, а именно - нарушение Тажиевым Г.К. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в судебном заседании подтверждения не нашел, суду допустимые доказательства о совершении правонарушения не представлены.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях Тажиева Г.К. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП в отношении Тажиева Г.К. - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                п/п                                                А.З.Набиева