РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2018 года г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,
при секретаре Ширяевой И.В.,
с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности Подшибякиной Л.А.,
административного ответчика заместителя старшего судебного пристава ОСП Киреевского района УФССП по Тульской области Бардаковой Н.Д.
представителей заинтересованных главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района Рулевской О.С.,
представителя администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности Грибковой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1340/18 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, поданный в интересах муниципального образования Дедиловское Киреевского района, о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Киреевского района Бардаковой Натальи Юрьевны от 15.08.2018 г. о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района, обратился в суд с административным иском к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП Киреевского района Бардаковой Н.Ю., в котором просит признать незаконным и отменить постановление, вынесенное ответчиком 15.08.2018 г. о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района по исполнительному производству №-ИП. В обосновании административного иска указал, что в рамках прокурорской проверки было установлено, что 18.01.2017 г. судебным приставом - исполнителем Бардаковой Н.Ю. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в интересах взыскателя Кирюхиной В.А. в отношении администрации муниципального образования Киреевский район об обязании перечислить администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Киреевский район для предоставления вне очереди благоустроенного, равнозначного по общей площади (не менее 62,1 кв.м), жилой 38 кв.м, количеству жилых комнат (не менее 3-х), занимаемому ранее, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, жилое помещение по договору социального найма. В тот же день судебным приставом - исполнителем Бардаковой Н.Ю. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в интересах взыскателя Кирюхиной В.А. в отношении администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района об обязании в рамках перечисленных администрацией муниципального образования Киреевский район предоставить вне очереди денежных средств благоустроенного, равнозначного по общей площади (не менее 62,1 кв.м), жилой 38 кв.м, количеству жилых комнат (не менее 3-х), занимаемому ранее, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, жилое помещение по договору социального найма. 15.08.2018 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Киреевского района Бардаковой Н.Ю. по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района в сумме 50000 руб. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку причиной неисполнения решения суда администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района является невыполнение администрацией муниципального образования Киреевский район решения суда в части обязанности перечислить администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Киреевский район для предоставления Кирюхиной В.А., т.е. в силу непредотвратимых обстоятельств - отсутствие перечисления необходимых финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Киреевский район. В связи с вышеуказанными обстоятельствами административным истцом 29.01.2018 г. принесен протест на оспариваемое постановление, однако постановлением начальника отдела старшего судебного пристава ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области № 4 от 01.10.2018 г. в удовлетворении протеста прокурора отказано. Административный истец полагает, что данное постановление является незаконным и является основанием для незаконное наложение исполнительского сбора, влекущего дополнительные расходы для бюджета муниципального образования Дедиловское Киреевского района.
Административный истец помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности Подшибякина Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, отменив вышеуказанное постановление.
Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава ОСП Киреевского района УФССП по Тульской области Бардакова Н.Д. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что 18.01.2017 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 19.10.2016 г., выданного Киреевским районным судом Тульской области, об обязании администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района в рамках перечисленных денежных средств предоставить Кирюхиной В.А., Кирюхину В.А. вне очереди благоустроенное, равнозначное по общей площади (не менее 62,1 кв.м), жилой 38 кв.м, количеству жилых комнат (не менее 3-х), занимаемому ранее, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, жилое помещение по договору социального найма. 15.02.2017 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена на руки под роспись представителю администрации. 25.05.2017 г. установлено, что вышеуказанное решение суда администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района не исполнено, о чем с участием главы администрации составлен акт совершения исполнительных действий. 25.05.2017 г. главе администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и постановление о назначении нового срока исполнения до 15.06.2017 г. 01.06.2017 г. в ОСП Киреевского района предоставлено письмо об обращении главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района к главе администрации муниципального образования Киреевский район о даче ответа по решению суда от 19.10.2016 г. об обязании администрации муниципального образования Киреевский район перечислить администрации муниципальное образование Дедиловское Киреевского района финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Киреевский район для предоставления Кирюхиной В.А. и Кирюхину В.А. вне очереди отдельного благоустроенного жилья. Ответ на данное письмо администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района не представлен. В последующем вплоть до 02.03.2018 г. в целях исполнения вышеуказанного решения Киреевского районного суда администрация муниципального образования Дедиловское Киреевского района по вопросу перечисления финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов к администрации муниципального образования Киреевский район не обращалась, сведения о таковых обращения не представлялось. 25.12.2017 г. главе администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и постановление о назначении нового срока исполнения до 15.01.2018 г. 15.02.2018 г. установлено, что вышеуказанное решение суда администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района не исполнено, о чем с участием главы администрации составлен акт совершения исполнительных действий, а так же главе администрации вновь вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и постановление о назначении нового срока исполнения до 15.03.2018 г. 24.04.2018 г. администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района предоставлена копия ответа администрации муниципального образования Киреевский район об исполнении судебного решения в порядке очередности. В связи с неисполнением требований исполнительного документа 15.08.2018 г. на основании ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Должник с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора в суд до настоящего времени не обратился. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представители заинтересованных глава администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района Рулевская О.С., представитель администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности Грибкова О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили отменить постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Киреевского района Бардаковой Н.Ю. от 15.08.2018 г. о взыскании исполнительского сбора
Административный ответчик УФССП РФ по Тульской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о слушании дело извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило.
Заинтересованные лица Кирюхина В.А., Кирюхин В.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, причину неявки суду не сообщили.
В соответствии с положениями ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах », в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных.
Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, на основании исполнительного листа № от 19.10.2016 г., выданного Киреевским районным судом Тульской области, 18.01.2017 г. судебным приставом-исполнителем Бардаковой Н.Ю. возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района, что подтверждает постановлением №. Предмет исполнения: предоставить вне очереди отдельное благоустроенное, равнозначное по общей площади (не менее 62,1 кв.м), жилой площади не менее 38 кв.м, жилое помещение по договору социального найма. 15.02.2017 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена представителю должника.
25.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Киреевского района с участием главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района составлен акт совершения исполнительных действий. В тот же день представителю должника вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и постановление от 25.05.2017 г. о назначении нового срока исполнения до 15.06.2017 г.
Согласно письму администрации муниципальное образование Дедиловское Киреевского района от 01.06.2017 г. №, адресованному главе администрации муниципального образования Киреевский район, следует, что должник просит разъяснить сроки и порядок перечисления финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Киреевский район для предоставления Кирюхину В.А. и Кирюхиной В.А. вне очереди отдельного благоустроенного жилья. Ответа на данное обращение исполнительное производстве не содержит.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Киреевского района от 22.12.2017 г. № от 22.12.2017 г. должнику администрации муниципальное образование Дедиловское Киреевского района вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа. В тот же день представителю должника вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и постановление от 22.12.2017 г. о назначении нового срока исполнения до 15.01.2018 г.
15.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Киреевского района с участием главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района составлен акт совершения исполнительных действий. В тот же день представителю должника вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и постановление от 15.02.2018 г. о назначении нового срока исполнения до 15.03.2018 г.
15.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Киреевского района УФССП России по тульской области Бессарабец Ю.Ю. вынесено постановление о взыскании с должника администрации муниципального образование Дедиловское Киреевского района исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
23.03.2018 г. и.о. начальника отдела - и.о. старшего судебного пристава Бардаковой Н.Ю. вынесено постановление об удовлетворении протеста заместителя межрайонного прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры об отмене вышеуказанного проставления о взыскании исполнительского сбора.
28.03.2018 г. в адрес судебного пристава-исполнителя Бессарабец Ю.Ю. администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района представлена информация о том, что 02.03.2018 г. в адрес администрации муниципального образования Киреевский район направлено повторное письмо № о необходимости разъяснения сроков и порядка перечисления финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Киреевский район для предоставления Кирюхину В.А. и Кирюхиной В.А. вне очереди отдельного благоустроенного жилья, без которых невозможно исполнение решение Киреевского районного суда от 19.10.2016 г. по гражданскому делу №. Одновременно к письму приложены заявления Кирюхиной В.А. о подборе ей вариантов жилого помещения, соответствующего требованиям, изложенным в вышеуказанном решении суда.
Согласно письму администрации муниципального образования Киреевский район № от 03.04.2018 г. следует, что в связи с неисполнением плановых назначений по доходам бюджета, дефицитом бюджета муниципальное образование Киреевский район в размере 28,0 млн. руб., а так же необходимостью погашения в текущем году бюджетного кредита в размере 27,8 млн. руб., выделить межбюджетные трансферты из бюджета муниципального образования Киреевский район бюджету муниципальное образование Дедиловское Киреевского района в сумме 1500000 руб. в 2018 г. не представляется возможным. Так как в администрации муниципального образования Киреевский район на исполнении имеются решения суда о выделении жилых помещений гражданам, вступившие в законную силу ранее ноября 2016 г., считает целесообразным исполнять данные решения в порядке очередности, иначе, в соответствии с действующим законодательством, могут быть усмотрены коррупционные факторы. Данная информация 24.04.2018 г. направлена для сведения в ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области
15.08.2018 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области вынесено постановление № о взыскании с должника администрации муниципальное образование Дедиловское Киреевского района исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
16.08.2018 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области с участием главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района составлен акт совершения исполнительных действий. В тот же день представителю должника вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и постановление от 16.08.2018 г. о назначении нового срока исполнения до 17.09.2018 г.
09.10.2018 г. Киреевской межрайонной прокуратурой в рамках проводимой проверки истребовано исполнительное производство №-ИП.
10.10.2018 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области с участием главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района вновь составлен акт совершения исполнительных действий.
Согласно документам, содержащимся в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном на основании исполнительного листа № от 19.10.2016 г., выданного Киреевским районным судом Тульской области, 18.01.2017 г. судебным приставом-исполнителем Бардаковой Н.Ю. в отношении должника администрации муниципального образования Киреевский район, следует, что 30.07.2018 г. в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП Киреевского района Бессарабец Ю.Ю. администрацией муниципального образование Киреевский район представлено письмо о том, что перечисление межбюджетных трансфертов муниципальному образованию Дедиловское Киреевского района до 30.07.2018 г. невозможно в связи с тем, что средства на указанные цели в бюджете муниципального образования Киреевский район на 2018 год не предусмотрены. Расходование денежных средств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств является грубым нарушением бюджетного законодательства. Межбюджетные трансферты из районного бюджета другим бюджетам могут быть предоставлены только на основании решения представительного органа муниципального образования. Очередное Собрание представителей муниципального образования Киреевский район состоится в октябре 2018 г. Вместе с тем администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района не проводилась работа по поиску жилого помещения с целью исполнения решения суда для Кирюхиной В.А., и соответственно, не определена стоимость предполагаемого к приобретению жилого помещения. В связи с отсутствием обоснованной цены жилого помещения невозможно определить потребность в средствах на финансовое обеспечение решения суда и выделение межбюджетных трансфертов. В тоже время в администрации муниципального образования Киреевский район имеются аналогичные решения суда о выделении межбюджетных трансфертов для муниципального образования Бородинское с целью приобретения жилых помещений, принятые ранее (в 2015 г.). В связи с недостатком финансовых средств и дефицитом бюджета в объеме 28,0 млн. руб. не представляется возможным выделить средства на исполнение всех решений суда о предоставлении жилых помещений гражданам в полном объеме. Приобретение жилья для переселения Кирюхиной В.А. в первую очередь может быть расценено как оказание ей преференций, что является нарушением законодательства о противодействии коррупции. С целью недопущения нарушений Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" вопрос о выделении межбюджетных трансфертов из бюджета района другим муниципальным образованиям с целью приобретения жилых помещений может быть рассмотрен при условии получения дополнительных доходов бюджета в порядке очередности в соответствии со сроком принятых решений суда.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
С учетом изложенного, суд полагает, что административным истцом, а так же лицом, в чьих интересах предъявлен административный иск, не представлено достаточных доказательств осуществления всего комплекса необходимых мер по своевременному исполнению решения о предоставлении жилого помещения. Представленные суду документы отражают исключительно сведения об общем порядке и общих сроках предоставления жилых помещений иным лицам, а не совершение конкретных действий по исполнению в надлежащий срок требований конкретного исполнительного документа. В связи с установленными обстоятельствами, суд не находит достаточных оснований для освобождения администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района от уплаты от исполнительского сбора.
Между тем, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, что подтверждается представленными администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района, администрацией муниципального образования Киреевский район документами, касающимися проведения действий по предоставлению жилых помещений лицам по решениям суда, состоящим в предыдущей перед взыскателем очереди.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии умышленных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа, в связи с чем полагает возможным уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 18.01.2017 г. до 37500 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, поданный в интересах муниципального образования Дедиловское Киреевского района, о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Киреевского района Бардаковой Натальи Юрьевны от 15.08.2018 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП-оставить без удовлетворения.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Киреевского района Бардаковой Натальи Юрьевны от 15.08.2018 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть до 37500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) руб. 00 коп., изменив соответствующим образом вышеназванное постановление.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий