Решение по делу № 2-142/2019 ~ М-35/2019 от 01.01.2019

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** ***

Городской суд *** в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В., при секретаре судебного заседания Казаченко Т.А. с участием прокурора, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «***», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО «***», МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по проведению работ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО «***» обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском об обязании Администрации ГО «***» выделить из местного бюджета денежные средства на проведение работ по разуклонке проезжей части ***, вдоль здания по ***, согласно локально сметному расчету №Б267-18, утвержденному 07.12.2018г. МКУ «УГХ»; обязании МКУ «УГХ» за счет выделенных денежных средств произвести работы по разуклонке проезжей части ***, вдоль здания по ***, согласно локально сметному расчету.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Лесной проведена проверка по обращению Грудовика Ф.М., поступившему из прокуратуры Свердловской области, по вопросу затопления здания *** по ул. Мамина-Сибиряка сточными водами. Прокуратурой ЗАТО г.Леной также ранее проводилась проверка по данному вопросу, в рамках которой установлено, что заявителю на праве собственности принадлежат здания, расположенные по адресам: г. Лесной, ул. Мамина-Сибиряка, д.: 1; 1А; 1А стр. 2; 1А, стр. 3; 1А стр. 4. Перекресток улиц Чапаева - Мамина-Сибирака не оборудован ливневой канализацией. Согласно выкопировки из дежурного генплана городского округа «Город Лесной» по состоянию на *** проезжая часть ул. Чапаева имеет уклон в сторону ул. Мамина-Сибиряка. Высотные отметки дороги по ул. Мамина-Сибиряка выше ул. Чапаева, в связи с чем сточные воды образуют лужу возле здания *** по ул. Мамина-Сибиряка. Указанное ведет к подтоплению названного здания. В соответствии с п. 4 ч. 1 статей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», решение вопросов водоотведения относится к вопросам местного значения городских округов. По результатам проверки прокурором ЗАТО г. Лесной в администрацию городского округа «Город Лесной» *** внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление рассмотрено, выявленные нарушения признаны.

В настоящее время для устранения нарушений МКУ «Управление городского хозяйства» составлен локальный сметный расчет на сумму *** руб. с работами: установка бордюра, асфальтирование дорожного покрытия и т.д.

По информации администрации городского округа «Город Лесной», оптимальным предложением по организации стока воды естественным путем с ул. Чапаева на ул. Мамина-Сибиряка является увеличение уклона дорожного полотна и установка бордюрного ограждения.

Главой городского округа «Город Лесной» в Думу городского округа «Город Лесной» *** направлено письмо о включении по представлению прокурора ЗАТО г. Лесной от *** *** затрат в размере *** руб. в бюджет городского округа на 2019 год.

Вместе с тем, в бюджет городского округа «Город Лесной» на 2019 год не заложены денежные средства на проведение работ по приведению ул. Чапаева в соответствие для стока сточных вод естественным путем на ул. Мамина-Сибиряка.

Таким образом, в настоящее время остаются невыполненными законные требования прокурора ЗАТО г.Лесной, отраженные в представлении об устранении нарушений законодательства от ***.

Отсутствие водоотведения на ул. Чапаева г. Лесного для сточных вод, стекающих по дороге общего пользования, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, прокурор просит обязать администрацию городского округа «Город Лесной» выделить из местного бюджета денежные средства на проведение работ по разуклонке проезжей части ул. Чапаева, вдоль здания по ул. Мамина- Сибиряка, д.1, согласно локально сметному расчету ***, утвержденному *** МКУ «Управление городского хозяйства»; обязать МКУ «Управление городского хозяйства» за счет выделенных денежных средств произвести работы по разуклонке проезжей части ул.Чапаева, вдоль здания по ул. Мамина-Сибиряка, д.1, согласно локально сметному расчету *** утвержденному *** МКУ «Управление городского хозяйства».

В настоящем судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении исковых требований к ответчикам – администрация ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая, что в данном случае срок исполнения решения суда должен быть установлен в 1 год с даты вступления решения в законную силу, срок является разумным.

Представитель ответчика администрации ГО «Город Лесной» Терфеля В.В., действующая по доверенности, исковые требования фактически признала, представила письменный отзыв, из которого следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к компетенции отраслевого органа Администрации городского округа «Город Лесной». Органом местного самоуправления создано МКУ «УГХ», которое осуществляет деятельность в сфере содержания дорог общего пользования, переданного ему в оперативное управление в пределах, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования денежных средств.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества городского округа «Город Лесной» *** и *** от *** участок дороги, расположенный по адресу: Свердловская область, городской округ «Город Лесной», город Лесной, ул. Чапаева (от ул. Мамина-Сибиряка до ул. Дзержинского), протяженностью 182,8 м; дорога ул. Мамина-Сибиряка, протяженностью 2681.3 м, расположенная по адресу: Свердловская область, г. Лесной, ул. Мамина-Сибиряка (от ул. Строителей до ул. Мира); тротуар ул. Чапаева, площадью 575 кв.м утверждены в муниципальной собственности постановлением Думы муниципального образования «Город Лесной» *** от *** «Об утверждении перечня муниципального имущества», внесены в реестр муниципального имущества и закреплены за МКУ «УГХ» на праве оперативного управления. На сегодняшний день, в целях организации водоотведения сточных вод на участке проезжей части ул. Чапаева, примыкающем к ул. Мамина-Сибиряка, МКУ «Управление городского хозяйства» осуществлены необходимые расчеты объемов работ и подготовлена сметная документация на сумму *** рублей. Реализация указанного мероприятия позволит обеспечить вывод паводковых вод по естественному уклону с ул. Чапаева на ул. Мамина-Сибиряка. Грудовпку Ф.М. было рекомендовано принять необходимые меры по проведению работ по устройству гидроизоляции и восстановлению отмостки здания, находящегося у него в собственности в целях защиты фундамента от естественных осадков (снега, дождя) попадающих с отмежованной к зданию границы земельного участка. В адрес Думы городского округа «Город Лесной» направлены предложения о выполнении необходимых работ и включении вышеуказанных затрат в расходные полномочия бюджета городского округа «Город Лесной» на 2019 год. На согласительной комиссии Думы городского округа «Город Лесной» и администрации городского округа «Город Лесной» по проекту бюджета на 2019 год принято решение учесть потребность в дополнительном финансировании МКУ «УГХ» при распределении экономии средств, складывающейся в ходе исполнения бюджета в 2019 году. В случае удовлетворения исковых требований, администрация городского округа «Город Лесной» просит установить срок для исполнения 2 года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель МКУ «Управление городского хозяйства» (МКУ «УГХ») Потапенок А.Г., действующий по доверенности, не оспаривает обязанности МКУ «УГХ» по выполнению вышеуказанных работ, указывая, что при выделении финансирования данные работу будут сделаны.

Заслушав доводы прокурора, представителя администрации ГО «Город Лесной», представителя МКУ «Управление городского хозяйства», суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоотведения.

Организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления поселения в пределах своих полномочий.

Судом установлено, что перекресток улиц Чапаева - Мамина-Сибирака не оборудован ливневой канализацией. Согласно выкопировки из дежурного генплана городского округа «Город Лесной» по состоянию на *** проезжая часть ул. Чапаева имеет уклон в сторону ул. Мамина-Сибиряка. Высотные отметки дороги по ул. Мамина-Сибиряка выше ул. Чапаева, в связи с чем сточные воды образуют лужу возле здания *** по ул. Мамина-Сибиряка, принадлежащего на праве собственности Грудовику Ф.М.). Указанное ведет к подтоплению названного здания.

Актом комиссионного обследования улиц Мамина-Сибиряка - Чапаева в районе бывшей базы ООО «ВАФ» от *** выявлено что за период существования ул. Мамина-Сибиряка от круговой развязки ул. Строителей до пр. Коммунистический не была предусмотрена ливневая канализация, на данном участке дороги стекание воды с дорожного полотна происходит по естественному уклону. Для предотвращения затопления зданий рекомендовано выполнить силами собственника зданий дренаж вокруг них с устройством гидроизоляции для защиты фундаментов, ремонт отмостки вокруг зданий. Кроме того, актом комиссионного обследования территории, прилегающей к зданию, расположенному по адресу: *** от *** на основании анализа выкопировок из дежурного генплана городского округа «Город Лесной» с высотными отметками покрытия тротуаров и проездов улиц Мамина-Сибиряка, Чапаева и территории базы по состоянию на *** и по состоянию на июль 1976 г. установлено, что отметки ул. Мамина-Сибиряка, ул. Чапаева выше высотных отметок территории базы (база находится в низине и водоотвод с нее не был предусмотрен ранее), также отметка тротуаров возле дома по ул.Мамина-Сибиряка, д. 1, всегда была ниже отметок проезжей части ул. Чапаева. На проезжей части ул. Чапаев, ввиду общего понижения рельефа стоит большая лужа. При капитальном ремонте проезжей части ул.Мамина-Сибиряка было произведено снятие старого асфальтобетонного покрытия до основного подстилающего слоя из бетона (методом фрезерования) и уложено новое, на существующее бетонное основание, практически в тех же высотных отметках. Ни ранее, ни капитальным ремонтом проезжей части *** не было предусмотрено устройство ливневой канализации или устройство кюветов в целях водоотведения с ул. Мамина- Сибиряка, Чапаева и перекрестка Мамина-Сибиряка - Чапаева.

По информации администрации городского округа «Город Лесной», оптимальным предложением по организации стока воды естественным путем с *** является увеличение уклона дорожного полотна и установка бордюрного ограждения.

В настоящее время для устранения нарушений МКУ «Управление городского хозяйства» составлен локальный сметный расчет на сумму 483 956 руб. с работами: установка бордюра, асфальтирование дорожного покрытия и т.д.

Главой городского округа «Город Лесной» в Думу городского округа «Город Лесной» *** направлено письмо о включении по представлению прокурора ЗАТО г. Лесной от *** *** затрат в размере *** руб. в бюджет городского округа на 2019 год, однако до настоящего времени в бюджет городского округа «Город Лесной» на 2019 год не заложены денежные средства на проведение работ по приведению ул. Чапаева в соответствие для стока сточных вод естественным путем на ул. Мамина-Сибиряка.

Таким образом, в настоящее время остаются невыполненными законные требования прокурора ЗАТО г.Лесной, отраженные в представлении об устранении нарушений законодательства от ***.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 32 Устава ГО «Город Лесной» предусмотрено, что администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

К вопросам местного значения городского округа относятся:.. . организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст.7 п.1 пп.4).

Таким образом, свои полномочия в области водоотведения в указанном районе администрацией города не исполняются.

МКУ «Управление городского хозяйства» создано в целях реализации полномочий ГО «Город Лесной» в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, а также обеспечивает выполнение работ по содержанию и ремонту дорог и тротуаров. Так, согласно п.п. 2.2.6, 2.2.8, 2.2.16, Устава МКУ «Управление городского хозяйства» основными видами деятельности Учреждения являются: формирование заказа, а также выполнение функций заказчика на работы в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру; экономическое обоснование и нормативно-сметное обеспечение заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту объектов городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального Кодекса РФ, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывает тот объем работы, который предстоит проделать администрации городского округа и МКУ «УГХ» для устранения выявленные нарушения (выделение финансирования, утверждение бюджета ГО, проведение необходимых конкурсов, заключение муниципальных заказов, сезонный период работ, и т.д.), поэтому считает возможным установить для МКУ «УГХ» срок для устранения выявленные нарушения в течении года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, Суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО «Город Лесной», МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по проведению работ удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Лесной» выделить из местного бюджета денежные средства на проведение работ по разуклонке проезжей части ул. Чапаева, вдоль здания по ***, согласно локально сметному расчету ***, утвержденному *** МКУ «Управление городского хозяйства».

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» в течение 1 (Одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силуза счет выделенных денежных средств произвести работы по разуклонке проезжей части ул. Чапаева, вдоль здания по ***, согласно локально сметному расчету №*** утвержденному *** МКУ «Управление городского хозяйства».

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд ***.

Судья Т.В.Саркисян