Решение по делу № 2-294/2016 ~ М-168/2016 от 04.02.2016

Дело № 2-294/2016 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2016 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием истца Ярковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску Ярковой О.В. к Администрации города Кудымкара о возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации,

установил:

Яркова О.В., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Я.К.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации города Кудымкара (далее по тексту Администрация г. Кудымкара) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации. Мотивирует исковые требования тем, что ее несовершеннолетняя дочь была поставлена на учет в Управлении образования Администрации г. Кудымкара для определения в муниципальную дошкольную образовательную организацию. На ее письменное заявление по поводу предоставления дочери места в МДОО получила ответ, что вопрос о предоставлении дочери места в МДОО будет рассмотрен при наличии свободных мест. Считает, что в нарушение требований закона ее дочь лишена права получать дошкольное образование. Просила признать незаконным бездействие Администрации г. Кудымкара по обеспечению ее дочери Я.К.В. возможностью получать доступ к дошкольному образованию и возложить на ответчика обязанность предоставления Я.К.В. места в МДОО г. Кудымкара в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 16.02.2016 года производство по делу по иску Ярковой О.В. к Администрации г. Кудымкара в части требований о признании незаконным бездействия по обеспечению ее дочери Я.К.В.. возможностью получать доступ к дошкольному образованию прекращено в связи с отказом от иска в части.

В судебном заседании истец Яркова О.В. исковые требования о возложении обязанности на Администрацию г. Кудымкара предоставить ее несовершеннолетней дочери Я.К.В.. место в МДОО г. Кудымкара в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу поддержала. Дополнив, что ее дочери до настоящего времени место в МДОО не предоставлено, медицинских противопоказаний для посещения МДОО она не имеет.

Представитель ответчика Администрации г. Кудымкара Пономарев С.А., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что Порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Кудымкара регулируется Положением, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года № 534-01-02. В соответствии с данным Положением, комплектование в муниципальный дошкольные образовательные организации, производится путем внесения записи в регистр детей, постоянно или преимущественно проживающих на территории МО «Городской округ – город Кудымкар», на основании заявления родителей. Пунктом 3.2 данного Положения предусмотрено, что комплектование организаций на новый учебный год осуществляется с 20 апреля по 31 августа на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка, путевка в МДОО выдается Управлением образования в соответствии с датой рождения ребенка и с учетом имеющихся льгот у родителей и мест в организации на момент комплектования. Факт постановки на учет ребенка истца, в качестве нуждающегося в дошкольном образовании, подтверждает совершение действий, направленных на реализацию права на получение дошкольного образования, и, как следствие этого, отсутствие бездействия. Истец не относится к категории родителей, имеющих льготы при поступлении детей в МДОО. Право ребенка истца на получение дошкольного образования не должно нарушать права других детей, право на получение дошкольного образования, у которых возникло ранее, чем у ребенка истца, поскольку они старше его по дате рождения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В силу ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местно самоуправления городского округа в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Согласно ст.ст. 32, 33 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного Решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 года № 60, Администрация г. Кудымкара - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему на основании федеральных законов и законов Пермского края.

Администрация г. Кудымкара организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Пермского края; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организует отдых детей в каникулярное время.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кудымкара, и ответственность за ее исполнение лежит на Администрации г. Кудымкара.

Положением о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Кудымкара, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года № 534-01-02, определяется порядок учета детей в возрасте от даты рождения ребенка до достижения 7 лет с целью прогнозирования возможностей устройства в образовательные организации г. Кудымкара, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций города Кудымкара и регулирует деятельность Управления образования Администрации г. Кудымкара и муниципальных дошкольных образовательных организаций по комплектованию их детьми дошкольного возраста.

Являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, Администрация г. Кудымкара в целях обеспечения общедоступности бесплатного дошкольного образования должна предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях города и своевременно принимать меры к увеличению вместимости существующих образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что Яркова О.В. имеет несовершеннолетнюю дочь Я.К.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую в г. Кудымкар. ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Я.К.В.. поставлена на учет в Управлении образования г. Кудымкара для приема в детский сад, медицинские противопоказания для посещения детского сада у ребенка отсутствуют.

Яркова О.В. – мать Я.К.В.. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию г. Кудымкара с заявлением о предоставлении ее дочери места в МДОО, ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ №, из которого следует, что вопрос о предоставлении места в МДОО будет рассмотрен при наличии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, и указано на то, что направление в МДОО выдается родителям (законным представителям) при наличии мест в порядке очередности в соответствии с датой рождения и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством, при достижении ребенком минимального возраста, определенного Уставами МДОО.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие свободных мест и наличие очереди на прием в МДОО г. Кудымкара свидетельствует не об утрате права на дошкольное образование, а о не исполнении Администрацией г. Кудымкара обязанности по обеспечению общедоступности дошкольного образования.

На момент рассмотрения спора несовершеннолетняя Я.К.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обеспечена местом в детском саду, то есть правом на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. Администрация г. Кудымкара возложенную на нее законом обязанность по обеспечению Ярковой К.В. общедоступным бесплатным дошкольным образованием не выполнила.

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Кудымкара, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года № 534-01-02, комплектование МДОО г. Кудымкара на новый учебный год осуществляется с 20 апреля по 31 августа на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка. При наличии в регистре получателей услуги детей с одной датой рождения комплектование МДОО г. Кудымкара осуществляется по дате подачи заявления родителем (законным представителем). При наличии свободных мест доукомплектование МДОО г. Кудымкара возможно в течение учебного года в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством.

Учитывая, что конкретные сроки приема детей в МДОО г. Кудымкара не определены, суд считает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Кудымкара обязанность предоставить Я.К.В. место в муниципальной дошкольной образовательной организации г. Кудымкара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярковой О.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кудымкара предоставить Я.К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации в г. Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Решение принято в окончательной форме 16 февраля 2016 года.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина