Решение по делу № 2-539/2018 (2-4478/2017;) ~ М-4202/2017 от 22.12.2017

Дело №2-539/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2018 года                                                                                          <адрес>

Ачинский городской суд <адрес>,

в составе председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителя процессуального истца Ачинского межрайонного прокурора - старшего помощника Ачинского межрайонного прокурора Толмачевой Е.Ю.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» - директора Красносельской Н.Л., действующей на основании Устава (л.д. 27-54),

при секретаре Куркиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению образования Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» о возложении обязанности по укомплектованию помещения медицинского блока в соответствие с установленными требованиями,

У С Т А Н О В И Л :

Ачинский межрайонный прокурор изначально обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению образования Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "<адрес>вой центр охраны материнства и детства №", Министерству здравоохранения <адрес>, с учетом уточнения исковых требований просил:

- возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обязанность организовать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся;

- возложить на Управление образования Администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обязанность по организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся путем предоставления безвозмездно помещения для оказания указанной помощи обучающимся;

- возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» передать безвозмездно КГБУЗ «ККЦОМД №» помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи обучающимся;

- возложить обязанность на Администрацию <адрес>, Управление образования Администрации <адрес> МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» по укомплектованию помещения медицинского блока в соответствие с установленными требованиями, а именно: ростометр или антропометр (1шт), тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп(2шт), секундомер(2шт), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), шпатель металлический или одноразовый (по требованию), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратнопрограммный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами на 1мл (1 комплект), на 2мл (5 комплектов), на 5мл (5 комплектов), на 10 мл (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1шт), перчатки медицинские (по требованию), пипетки (10 шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (2 шт), пузырь для льда (2шт), жгут кровоостанавливающий резиновый (2шт), носилки (2 шт), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию), дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук (по требованию), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (2шт), стол рабочий (1шт), стул (5 шт), кушетка (l шт), ширма медицинская (2 шт), лампа настольная (2 шт), бикс большой (2шт), бикс малый (1шт), пинцет (4 шт), корцанг (4 шт), ножницы (2 шт), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт), сейф для хранения медикаментов (1 шт), халат медицинский (1шт), шапочки (2шт), маски (по требованию), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов);

- возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обязанность привести условия образовательной деятельности в соответствие с требованиями п.3.5.1 Федерального государственного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобнауки России от 17.10.2013г. №, обеспечив исполнение требований, предусмотренных п. 4.21, 5.2, раздела XVIII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. №»;

-возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», Администрацию <адрес>, Управление образования Администрации <адрес>, привести оснащение вышеуказанного помещения в соответствие с требованиями приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н»;

-возложить обязанность на КГБУЗ «ККЦОМД №», Министерство образования здравоохранения <адрес> организовать оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Исковые требования мотивированы тем, что МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» <адрес> имеет медицинский блок, который расположен по адресу: <адрес>. МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» не предоставило безвозмездно КГБУЗ «ККЦОМД №» помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи. В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ было выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» указанного выше медицинского оборудования, что является нарушением требований ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ в части комплектования медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» <адрес> (л.д.2-8,94-96).

Определением Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично прекращено производство по гражданскому делу:

- в части требований, предъявленных к Администрации <адрес>, Управлению образования Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения следующим медицинским оборудованием: ростометр или антропометр (1шт), тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп(1шт), шпатель металлический или одноразовый (по требованию), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), пипетки (3 шт), пузырь для льда (1шт), жгут кровоостанавливающий резиновый (1шт), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию), дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук (по требованию), салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), ведро с педальной крышкой (1шт), стол рабочий (1шт), кушетка (l шт), ножницы (1 шт), принтер (1 комплект), халат медицинский (1шт), маски (по требованию);

-в части требований о возложении на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обязанность организовать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся;

- в части требований о возложении на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обязанность привести условия образовательной деятельности в соответствие с требованиями п.3.5.1 Федерального государственного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобнауки России от 17.10.2013г. №, обеспечив исполнение требований, предусмотренных п. 4.21, 5.2, раздела XVIII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. №». В данной части прокурор требования просил прекратить в связи с добровольным исполнением требований прокурора, а именно получена положительная санитарно-эпидемиологическая экспертиза от 16.03.2018г. №;

- в части требований о возложении обязанности на КГБУЗ «ККЦОМД №», Министерство образования здравоохранения <адрес> организовать оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Прокурор просил прекратить производство по делу в части данных исковых требований в связи с добровольным исполнением требований прокурора, а именно заключением договора на оказание медицинской помощи обучающимся по месту нахождения медицинской организации;

-в части требований о возложении на Управление образования Администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обязанность по организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся путем предоставления безвозмездно помещения, соответствующего условиям и требованиям для оказания указанной помощи обучающимся;

-в части требований о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» передать безвозмездно КГБУЗ «ККЦОМД №» помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи обучающимся, было прекращено, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований прокурора в данной части (л.д. 113-115).

В судебном заседании представитель процессуального истца Ачинского межрайонного прокурора - старший помощник Ачинского межрайонного прокурора Толмачева Е.Ю. поддержала заявленные исковые требования к Администрации <адрес>, Управлению образования <адрес>, МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения следующим медицинским оборудованием: стетофонендоскоп(1шт), секундомер(2шт), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), холодильник (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами на 1мл (1 комплект), на 2мл (5 комплектов), на 5мл (5 комплектов), на 10 мл (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1шт), перчатки медицинские (по требованию), пипетки (7 шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (2 шт), пузырь для льда (1шт), жгут кровоостанавливающий резиновый (1шт), носилки (2 шт), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1шт), стул (5 шт), ширма медицинская (2 шт), лампа настольная (2 шт), бикс большой (2шт), бикс малый (1шт), пинцет (4 шт), корцанг (4 шт), ножницы (1 шт), калькулятор (1 шт), сейф для хранения медикаментов (1 шт), шапочки (2шт), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Представитель ответчика Администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела (л.д.100), в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации <адрес> (л.д.12). Согласно представленного отзыва, по заявленным исковым требованиям возражает, считает, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком. В полномочия администрации <адрес>, определенные в Уставе <адрес>, не входит утверждение бюджета, установление расходных обязательств муниципального образования. Ведение бюджетного учета, организация его исполнения, а также управление доходами и расходами бюджета, согласно ст.154 БК РФ и Решению Ачинского городского Совета депутатов, возложено на Финансовое управление администрации <адрес> (л.д. 12).

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» - Красносельская Н.Л. в судебном заседании возражала против исковых требований, с учетом частичного отказа истца от иска пояснила и указала в письменном отзыве, что между МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» и КГБУЗ «ККЦОМД №» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на организацию медицинского обслуживания детей, где указано, что место оказания медицинских услуг – КГБУЗ «ККЦОМД №» по адресу: <адрес> Для получения положительного заключения медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» в сентябре 2017 года был произведен ремонт, ДД.ММ.ГГГГ. подана заявка в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на проведение санэпид экспертизы медицинского кабинета. ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Управления образования администрации <адрес> было направлено ходатайство о выделении денежных средств на приобретение недостающего медицинского оборудования в медицинский кабинет. Для оснащения медицинского кабинета отсутствующим медицинским оборудованием в соответствии с требованиями в мае 2017 года при формировании бюджета на 2018 год были заложены денежные средства в размере 149 922 рублей, что подтверждается выпиской из реестра расходов разового характера на 2018 год (л.д.25). Также пояснила, что в полном объеме оснастить медицинский кабинет согласно требованиям не предоставляется возможным, в связи с тем, что общая площадь медицинского и процедурных кабинетов составляет 16 кв.м., расставить медицинское оборудование: 6 стульев, 2 стола, 1 ширму в данном количестве в указанном помещении не возможно. В настоящий момент учреждением частично приобретено медицинское оборудование в медицинский кабинет, ДД.ММ.ГГГГ получено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления медицинской деятельности в медицинском блоке требованиям СанПиН (л.д.118-126).

Представитель ответчика Управление образования Администрации <адрес> надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела (л.д.100), в суд не явился. Согласно представленному отзыву, по заявленным исковым требованиям не возражал, пояснил, что согласно требований Ачинского межрайонного прокурора Управление образования <адрес> регулярно предоставляет информацию о медицинских кабинетах в образовательных учреждениях <адрес> (л.д.58-64). МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» имеется медицинский кабинет, который должен иметь оборудование для оказания первичной медико-санитарной помощи. ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования администрации <адрес> и КГБУЗ «ККЦОМД №» было проведено совещание, до ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для исполнения принятых решений, в том числе определение перечня оказываемых услуг КГБУЗ «ККЦОМД №» и перечень оборудования, перечня оснащения медицинского кабинета в соответствии с оказываемыми услугами, однако до настоящего времени решения не исполнены. В исковом заявлении указан весь перечень медицинского оборудования, указанного в Стандарте Приложения № Приказа Минздрава №н от ДД.ММ.ГГГГ, где имеются рекомендованные позиции, не являющиеся обязательными, а некоторое по своему функциональном значению не может быть применимо в образовательном учреждении (л.д. 55-57).

Выслушав процессуального истца, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», исследовав материалы дела, суд считает исковые требования, предъявленные к МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст.ст.20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находятся под защитой государства, и каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Данные положения согласуются с положениями Конвенции ООН о правах ребенка (принята Государственной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой государства - участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Статья 6 указанной Конвенции предусматривает, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие, а в ст. 24 данной Конвенции закреплено, что государства - участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к услугам системы здравоохранения и принимают необходимые меры, в том числе для обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии с п.3 и п.6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Частью 1 ст. 54 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинской помощи.

В соответствии с ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико -санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно -противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.41 указанного закона организацию оказания первичной медико -санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В статье 28 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях ", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который    распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с Порядком, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7). Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.11).

Согласно пунктам 5-9 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, медицинские изделия и оборудование должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях являющимся Приложением № к Порядку (далее Положение), целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п.3). Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (п.10). Положения, распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п.15).

        В соответствии с Приложением N 3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

        Согласно примечанию к указанному стандарту, наличие в отделении медицинской помощи Анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и Аппаратно-программного комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» является дошкольной образовательной организацией. Согласно Устава предметом деятельности МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» является оказание муниципальных образовательных услуг в рамках муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности (п.2.2). Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество иные цели), средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена образовательной Организацией законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами <адрес>, Уставом (п.1.8), (л.д.27-54).

Между МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» и КГБУЗ «ККЦОМД №» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на организацию медицинского обслуживания детей, дополнительное соглашение к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» имеется медицинский кабинет, между МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» и КГБУЗ «ККЦОМД №» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на организацию медицинского обслуживания учащихся. Однако, оснащение медицинского кабинета не соответствует стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. В ходе проверки, проводившейся Ачинской межрайонной прокуратурой было выявлено, что отсутствуют: ростометр или антропометр (1шт), тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп(2шт), секундомер(2шт), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), шпатель металлический или одноразовый (по требованию), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратнопрограммный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами на 1мл (1 комплект), на 2мл (5 комплектов), на 5мл (5 комплектов), на 10 мл (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1шт), перчатки медицинские (по требованию), пипетки (10 шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (2 шт), пузырь для льда (2шт), жгут кровоостанавливающий резиновый (2шт), носилки (2 шт), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию), дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук (по требованию), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (2шт), стол рабочий (1шт), стул (5 шт), кушетка (l шт), ширма медицинская (2 шт), лампа настольная (2 шт), бикс большой (2шт), бикс малый (1шт), пинцет (4 шт), корцанг (4 шт), ножницы (2 шт), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт), сейф для хранения медикаментов (1 шт), халат медицинский (1шт), шапочки (2шт), маски (по требованию), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), а количество некоторых медицинских изделий, имеющихся в медицинском блоке, не соответствует количеству, предусмотренному Стандартом оснащения (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ от руководителя Управления образования администрации <адрес> получена выписка из проекта «реестра расходов разового характера» для МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» на 2018 год и плановый период 2019-2020гг, в том числе и (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ директором МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» на имя руководителя Управления образования администрации <адрес> направлено ходатайство о дополнительном финансировании для приобретения недостающего медицинского оборудования в соответствии со Стандартом на сумму 43 733 рублей (л.д.24).

В настоящее время для МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» частично приобретено недостающее оборудование для оснащения медицинского кабинета.

До настоящего времени, оснащен не полностью медицинский блок МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», что не соответствует требованиям вышеуказанного Стандарта, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обратилось в Управление образования администрации <адрес> с просьбой о выделении денежных средств для приобретения недостающего оборудования, согласно выписки из проекта «реестра расходов разового характера», заявленные расходы на приобретение медицинского оборудования включены в дополнительную потребность на 2018 год и плановый период 2019-2020гг. (л.д.24-25).

       В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований Стандарта в помещении медицинского кабинета до настоящего времени отсутствуют: стетофонендоскоп(1шт), секундомер(2шт), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), холодильник (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами на 1мл (1 комплект), на 2мл (5 комплектов), на 5мл (5 комплектов), на 10 мл (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1шт), перчатки медицинские (по требованию), пипетки (7 шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (2 шт), пузырь для льда (1шт), жгут кровоостанавливающий резиновый (1шт), носилки (2 шт), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1шт), стул (5 шт), ширма медицинская (2 шт), лампа настольная (2 шт), бикс большой (2шт), бикс малый (1шт), пинцет (4 шт), корцанг (4 шт), ножницы (1 шт), калькулятор (1 шт), сейф для хранения медикаментов (1 шт), шапочки (2шт), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), наличие остального оборудования представителем истца не оспаривается.

Таким образом, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» укомплектован только частично необходимым медицинским оборудованием, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних детей в данном учреждении, существенно снижается эффективность и качество оказания медицинской помощи детям.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора о возложении на ответчика МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним: стетофонендоскоп(1шт), секундомер(2шт), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), холодильник (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами на 1мл (1 комплект), на 2мл (5 комплектов), на 5мл (5 комплектов), на 10 мл (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1шт), перчатки медицинские (по требованию), пипетки (7 шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (2 шт), пузырь для льда (1шт), жгут кровоостанавливающий резиновый (1шт), носилки (2 шт), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1шт), стул (5 шт), ширма медицинская (2 шт), лампа настольная (2 шт), бикс большой (2шт), бикс малый (1шт), пинцет (4 шт), корцанг (4 шт), ножницы (1 шт), калькулятор (1 шт), сейф для хранения медикаментов (1 шт), шапочки (2шт), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

       Суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для возложения на администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес> обязанности по оснащению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 9.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоммерческих организациях" муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием (ч.1).Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (ч.2). Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно Уставу, МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» является бюджетным дошкольным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование <адрес>, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования Администрации <адрес> (п. 1.6 Устава) (л.д. 29). Пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что образовательная организация является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства. Как установлено п. 1.8 Устава, финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания (на услуги, имущество иные цели), средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена образовательной Организацией законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами <адрес>. Как установлено п.1.10 Устава, образовательная организация от своего имени приобретает имущественные права и несет обязанности. (л.д. 29).

Согласно ч.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, закон не предусматривает возможность возложения солидарной ответственности на основного и субсидиарного должников. Требование к лицу, несущему субсидиарную ответственность, может быть предъявлено, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование. Между тем, истцом не заявлено требований о привлечении администрации <адрес>, Управление образования администрации <адрес> к субсидиарной ответственности и таковых оснований не имеется, поскольку МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» принимает меры к оснащению медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта.

        При таких обстоятельствах, учитывая, что только образовательная организация обязана предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, а также учитывая что в данном случае нет оснований для применения солидарной ответственности, суд приходит к выводу о том, что требования, предъявленные к МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» подлежат удовлетворению, а исковые требования, предъявленные к Администрации <адрес> и Управлению образования администрации <адрес> не подлежат удовлетворению.

         Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

         В связи с изложенным, учитывая необходимость выделения образовательному учреждению бюджетных денежных средств, учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда- до ДД.ММ.ГГГГ.

         Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

          С ответчика МБДОУ «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» в доход бюджета муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в сумме № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести оснащение медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н и дополнительно укомплектовать следующими медицинскими изделиями: стетофонендоскоп(1шт), секундомер(2шт), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), холодильник (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами на 1мл (1 комплект), на 2мл (5 комплектов), на 5мл (5 комплектов), на 10 мл (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1шт), перчатки медицинские (по требованию), пипетки (7 шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (2 шт), пузырь для льда (1шт), жгут кровоостанавливающий резиновый (1шт), носилки (2 шт), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1шт), стул (5 шт), ширма медицинская (2 шт), лампа настольная (2 шт), бикс большой (2шт), бикс малый (1шт), пинцет (4 шт), корцанг (4 шт), ножницы (1 шт), калькулятор (1 шт), сейф для хранения медикаментов (1 шт), шапочки (2шт), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

        Отказать в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес>, и Управлению образования администрации <адрес>.

        Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» в доход бюджета муниципального образования <адрес> госпошлину в сумме № рублей.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья                                                          Н.А. Дорофеева