Решение по делу № А19-8237/2008 от 06.08.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70, www.irkutsk.arbitr.ru,тел. 24-12-96, факс 24-15-99

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

«6» августа 2008 года                                                                      Дело № А19-8237/08-60

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сорока Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Сорока Т.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Федоренко Сергея Анатольевича

при участии в судебном заседании:

конкурсный управляющий: Федоренко С.А., паспорт 25 01 № 788171 выдан 21.11.01г. Октябрьским РОВД гор. Иркутска,

от Федеральной регистрационной службы: Шведова Т.С., представитель по доверенности № 70 от 21.07.08 г.,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Федоренко С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование заявления указано на нарушение конкурсным управляющим Федерального государственного унитарного предприятия «Промышленно-производственное объединение Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия» (далее – ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия») Федоренко С.А. следующих требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»):

- в нарушение пункта 7 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий Федоренко С.А. возложенные лично на него полномочия по проведению процедуры конкурсного производства передал другому лицу, вследствие чего им не исполнена обязанность по осуществлению своих полномочий в ходе конкурсного производства;

- в нарушение пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не исполнена обязанность по представлению не реже одного раза в квартал собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иной информации о должнике;

- в нарушение статьи 16 и абзаца 8 пункта 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не исполнена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.

            С учетом изложенного, заявитель просит привлечь арбитражного управляющего Федоренко С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении.

Арбитражный управляющий, в судебном заседании возражений на заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия, не заявил.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.06.2006 г. по делу  № А10-1413/06 должник - ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий Федоренко С.А. с выплатой вознаграждения 15 000 руб. ежемесячно.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.05.2008 г. утверждено мировое соглашение между должником - ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» и кредиторами, которое в соответствии со статьей 159 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве.

30.04.2008 г.  в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия поступило сообщение Межрайонной МИФНС России № 2 по Республике Бурятия о нарушениях действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсным управляющим ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» Федоренко С.А.

В ходе проведения проверки деятельности арбитражного управляющего Федоренко С.А. установлено, что конкурсным управляющим ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» Федоренко С.А. в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего были нарушены нормы действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве):

- в нарушение пункта 7 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий Федоренко С.А. возложенные лично на него полномочия по проведению процедуры конкурсного производства передал другому лицу, вследствие чего им не исполнена обязанность по осуществлению своих полномочий в ходе конкурсного производства;

- в нарушение пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не исполнена обязанность по представлению не реже одного раза в квартал собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иной информации о должнике;

- в нарушение статьи 16 и абзаца 8 пункта 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не исполнена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.

По данному факту, главным специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия, в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, составлен протокол от 26.06.2008 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Кодекс об административном правонарушении Российской Федерации допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий Федоренко С.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом (уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении 26.06.2008 г. в Управление федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия от 20.06.2008 г.).

Для представления интересов арбитражного управляющего Федоренко С.А. для составления протокола об административном правонарушении прибыл защитник Яковлев С.П. на основании ходатайства Федоренко С.А. от 20.06.2008 г. и доверенности от 20.06.2008 г.

Согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Федоренко С.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в пределах указанного срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.01.2004 г. № 22-р ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» включено в перечень стратегических предприятий и организаций.

Согласно статье 193 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Правительство Российской Федерации кроме требований к кандидатуре арбитражного управляющего, установленных статьями 20 и 23 настоящего федерального закона, вправе установить перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций.

Перечень дополнительных требований к кандидатурам арбитражных управляющих, утверждаемым на процедуру банкротства стратегических предприятий, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2003 г. № 586.

Кандидатура арбитражного управляющего Федоренко С.А. соответствовала требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2003 г. № 586.

Таким образом, для проведения процедуры банкротства ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» законом установлен особый режим  предъявлением дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего.

Пунктом 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Как следует из заявления, а также имеющихся в материалах дела документов, конкурсный управляющий Федоренко С.А. заключил договор на оказание услуг по проведению процедуры банкротства от 01.10.2006 г. с гражданином Яковлевым Сергеем Петровичем, в соответствии с условиями которого, гражданин Яковлев С.П. обязался осуществлять все действия по проведению процедуры конкурсного производства, открытого в отношении ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» обязалось выплачивать Яковлеву С.П. вознаграждение в размере 15 000 руб. ежемесячно.

Конкурсным управляющим Федоренко С.А. гражданину Яковлеву С.П. выдана доверенность от 04.10.2006 г., удостоверенная нотариусом, а позднее доверенность от 05.06.2007 г. для представления интересов конкурсного управляющего ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» Федоренко С.А. со всеми полномочиями в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе на проведение собраний кредиторов.

Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов (комитетом кредиторов) не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно протоколу собрания кредиторов ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» от 26.07.2006 г. комитет кредиторов не создавался, иная периодичность для представления отчетов о деятельности конкурсного управляющего не устанавливалась.

Собранием кредиторов, состоявшимся 30.01.2007 г. принято решение об изменении периодичности для представления отчетов о деятельности конкурсного управляющего – 1 раз в квартал, что подтверждено протоколом собрания кредиторов от 30.01.2007 г.

Из представленных в материалы дела протоколов собраний кредиторов от 26.07.2006 г., от 30.01.2007 г., от 27.09.2007 г., от 04.04.2008 г. (перенесено на 30.04.2008 г.), от 30.04.2008 г. усматривается, что организация и проведение собраний кредиторов осуществлялось гражданином Яковлевым С.П. – представителем конкурсного управляющего по доверенности; протоколы собраний кредиторов и журналы регистраций участников собраний кредиторов подписаны представителем конкурсного управляющего Яковлевым С.П.

Кроме того, в материалах дела о банкротстве ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» имеются отчеты конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, открытого в отношении ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» от 29.09.2007 г. и от 29.03.2008 г., которые подписаны также представителем конкурсного управляющего Яковлевым С.П.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 16 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. При этом реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Как следует из представленных документов, на первом собрании кредиторов, состоявшимся 26.07.2006 г., а позже на собрании кредиторов от 30.01.2007 г. приняты решения о ведении реестра требований кредиторов арбитражным управляющим.

Реестр требований кредиторов ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия», представленный в Арбитражный суд Республики Бурятия в материалы дела о банкротстве ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» № А10-1413/06 подписан представителем конкурсного управляющего Яковлевым С.П.

Арбитражный управляющий Федоренко С.А. данные факты не опроверг, доказательств обратного в материалы дела не представил.

Таким образом, факт неисполнения конкурсным управляющим ФГУП «ППО УИН Минюста Российской Федерации по Республике Бурятия» Федоренко С.А. обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 24, пунктом 1 статьи 143, статьей 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» судом установлен, тем самым конкурсным управляющим совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Учитывая, что отягчающих или смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, а также то обстоятельство, что ранее арбитражным управляющим не допускалось нарушений возложенных на него обязанностей, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего Федоренко С.А. к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в размере тридцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 06.05.1950 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 4, ░░. 101, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 342/1. ░░. 26; ░░░░░░░ 25 01 № 788171 ░░░░░ 21.11.01 ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 500 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ 3808114653 ░░░ 380801001

░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░/░░░░ 40101810900000010001

░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░

░░░ 042520001

░░░   32111690040040000140   (░░░░░░   ░░░░░░░░░░░   ░░   ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░░░ 25401000000.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░