Решение по делу № 12-59/2018 от 01.10.2018

Дело № 12-59/2018        

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Ильинское-Хованское              13 ноября 2018 года

    Судья Тейковского районного суда Ивановской области Кольчугина С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя общественной организации охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области Волкова А.М., его представителя Нармания Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Тейковского судебного района в Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления общественной организации охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области Волкова А.М., в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

        Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Тейковского судебного района Хватовой О.И. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления общественной организации охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области Волкова А.М., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

        Не согласившись с постановлением мирового судьи, главный советник управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Огородников С.А. обратился в Тейковский районный суд с жалобой на указанное постановление, указав, что обжалуемое постановление является незаконным, основанным на ошибочном толковании установленных КоАП РФ норм. Мировым судьей не были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства рассмотренного дела, не дана оценка доказательств.

        Начальник Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Кравченко О.И. просил рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя.

        В судебном заседании председатель ОООиР Ильинского муниципального района Ивановской области Волков А.М., его представитель Нармания Е.Б. возражали против удовлетворения жалобы Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, просили оставить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Тейковского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, представив письменный отзыв.

         Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к отмене вынесенного мировым судьей судебного участка № 4 Тейковского судебного района постановления по следующим основаниям.

        В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

        Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ главным советником управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> Огородниковым С.А. ОООиР Ильинского муниципального района <адрес> было выдано предписание № об устранении нарушений, выявленных в результате проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания. В том числе, пунктом 2 указанного предписания на юридическое лицо была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить и утвердить план осуществления ОООиР Ильинского муниципального района Ивановской области в 2018 году производственного охотничьего контроля, соответствующий требованиям приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля» (далее по тексту Порядок).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОООиР Ильинского муниципального района Ивановской области проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено, что представленные ОООиР в Департамент планы на 2018 год и 1 квартал 2018 года, а именно указанный в них перечень планируемых юридическим лицом мероприятий при осуществлении производственного охотничьего контроля не соответствуют мероприятиям, определенным пунктом 18 Порядка. В связи с чем, в данной части по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требование предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является не исполненным.

     Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

        В соответствии с требованиями ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ должна быть проверена законность предписания главного советника управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Огородникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, что и было сделано мировым судьей при рассмотрении дела.

        Суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что указанное выше предписание не является законным, по следующим основаниям.

        Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

        В п. 2 предписания главного советника управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Огородникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ № указана обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить и утвердить план осуществления ОООиР Ильинского муниципального района Ивановской области в 2018 году производственного охотничьего контроля, соответствующий требованиям приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля».

        Вместе с тем, из указанного пункта 2 предписания не следует, в соответствии с какими пунктами Порядка осуществления производственного охотничьего контроля должен быть указан в Плане перечень планируемых юридическим лицом мероприятий при осуществлении производственного охотничьего контроля, указано лишь: «составить и утвердить план…».

        Форма и конкретные требования к составлению и оформлению Плана осуществления производственного охотничьего контроля законодательством не предусмотрены. В связи с чем, нельзя сделать категоричный и однозначный вывод о том, что конкретно понималось главным советником управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Огородниковым С.А. в п. 2 своего предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

        Доводы жалобы представителя Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области о том, что решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ результаты проверки, в том числе, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ признаны законными и обоснованными суд не может принять во внимание, поскольку указанное решение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, так же как и на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, не вступило в законную силу, не может иметь преюдициального значения.

        Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

        Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

        При изложенных выше обстоятельствах, мировым судьей сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях должностного лица – председателя правления общественной организации охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области Волкова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

        При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

        Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Тейковского судебного района в Ивановской области Хватовой О.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления общественной организации охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области Волкова А.М., в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Ивановский областной суд в соответствии со ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

    Судья Кольчугина С.В.