Решение по делу № 2-1402/2015 от 18.08.2015

Буденновский городской суд гражданское дело

Ставропольского края № 2-1402/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2015 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шишкина В.А.,

при секретаре Рогожкиной М.Ю.,

с участием представителя истца - старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Джуманьязова М.М.,

представителя ответчика - администрации Буденновского муниципального района Воробьева Р.А., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – СПК «<данные изъяты>» - адвоката Петровой Н.Ю., действующей на основании удостоверения № и ордера №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района, СПК «<данные изъяты> о признании постановления и договора купли-продажи земельного участка недействительными, признании сделки недействительной, о применении последствий недействительной сделки,

УСТАНОВИЛ:

И.О. Буденновского межрайонного прокурора обратился в Буденновский городской суд с иском в котором указал, что Постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № сельскохозяйственному производственному кооперативу «<данные изъяты>» (далее СПК «<данные изъяты>») предоставлен земельный участок пло­щадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в по­рядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно для размеще­ния производственных и административных зданий, строений, сооружений мате­риально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Буденновского муниципального района и СПК «<данные изъяты>» заключен договор купли-продажи земельного участка №.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федера­ции (в старой редакции собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в со­ответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным ис­пользованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являю­щиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объек­ту.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федера­ций (далее ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующейэксплуатации объектов капитального строительства. Действие градострои­тельного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователя­ми; землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок не соот­ветствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в Перечень видов разрешенного использования.

Как следует из пункта 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительным регламентом в первую очередь устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, федеральным законодательством установлен запрет на приватизацию земельных участков, цель использования которых не соответству­ет основным видам разрешенного использования, определенным градострои­тельным регламентом.

Согласно карте Правил землепользования и застройки села <адрес>­го земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне СХ-1.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования террито­рии данный земельный участок находится на водоохраной зоне.

По правилам землепользования и застройки села <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №, основным видом разрешенного использования СХ-1: животноводческие фермы; птицефабрики; подсобные хозяйства; дачные хозяйства; здания, строения, сооружения, необходимые для функционирования сельского хозяйства, сельскохозяйственные пред­приятия, опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства.

Тем самым, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне правовой режим которой не позволяет строи­тельство производственных и административных зданий, строений, сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, что свидетельствует о несоответствии вида разрешенного использования, опре­деленного для данного земельного участка.

Кроме того, установлено, что в границах муниципального образования се­ла <адрес> протекает река <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> километра. С учетом требований ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее BК РФ) ширина водоохраной зоны реки <данные изъяты> составляет <данные изъяты> метров.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: село <адрес> с кадастровым номером № на­ходится на водоохраной зоне.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 15, ч, 1 ст. 28, ч. 2 ст. 45, п. 7 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки из земель, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Земельные участки, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть пре­доставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением зе­мельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральны­ми законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.ч. 1, 15, 16 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются терри­тории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществле­ния хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также со­хранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1)          до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2)          от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3)          от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, ското­могильников, объектов размещения отходов производства и потребления, хими­ческих, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов за­хоронения радиоактивных отходов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по до­рогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; складов горюче-смазочных материалов; станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

В соответствии с ч.ч.. 1, 12 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунк­тов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градострои­тельными регламентами к следующим территориальным зонам жилым; общест­венно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструк­тур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального на­значения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуще­ствляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодек­сом. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муници­пальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых рас­положены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах водоохранной зоны реки <данные изъяты> и имеет особый режим использования, в связи с этим, оснований для приватизации дан­ного земельного участка не имелось, в виду прямого запрета на подобное отчуждение земельных участков.

Аналогичные выводы отражены в постановлениях Федерального Арбит­ражного суда Уральского округа, Восточно-Сибирского округа от 11.02.2009г. №Ф09-6257/08-С6 (дело №А76-5022/2007), от 08.12.2004г. дело № АЗЗ-8373/04-С2-Ф02-5071/04-С2,

Из смысла ст. 13, ч.ч. 1, 2 ст. 167, ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствийза исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недейст­вительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ни­чтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны при­меняться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным, право­вым актам, и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Из смысла ст. 170 ГК РФ сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов

Указанные нарушения земельного, градостроительного законодательства свидетельствуют об отсутствии контроля за использованием земельных участков в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, в том числе на территориях с особыми условиями использования земельного участка, а также приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благо­приятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обра­титься в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопреде­ленного круга лиц.

Кроме того, в результате несоблюдения требований федерального законо­дательства при образовании земельного участка нарушены неперсонифицированные интересы Российской Федерации в сфере земельных отношений, градо­строительства и архитектурной деятельности на неукоснительное соблюдение законов, что также дает прокурору право реализовать предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ полномочия на обращение в суд в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45, ст.ст. 131, 132, 206 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации), просит признать постановление администрации Буденновского муници­пального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу «<данные изъяты>» земельного участка в собствен­ность за плату - недействительным.

Признать договор купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - недействительным.

Признать сделку по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района СПК «<данные изъяты>» в собственность земельного участ­ка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> недействительной сделкой.

Применить последствия недействительной сделки. Обязать СПК«<данные изъяты>» передать земельный участок обратно в администрацию Буденновского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Джуманьязов М.М. исковые требования поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Буденновского муниципального района Воробьёв Р.А. пояснил, что с вышеуказанными требованиями прокурора администрация Буденновского муниципального района не согласна по следующим причинам.

1. В обоснование своих требований прокурор ссылается на пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» согласно которому отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения. Однако данная норма федерального закона утратила силу 30.10.2007г. в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности».

Следовательно, на день принятия постановления администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ не запрещал приватизацию этого земельного участка.

Ссылка в исковом заявлении на постановления арбитражных судов не может быть принята во внимание, так как судебное производство по перечисленным в иске делам было возбуждено до 30.10.2007г. и соответственно арбитражные суды принимали решения в соответствии с нормами федерального закона, действовавшими до 30.10.2007г.

2. Объекты, расположенные на спорном земельном участке, были включены в план приватизации совхоза «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ., который послужил правоустанавливающим документом для регистрации права собственности СПК «Архангельский» на эти объекты в Росреестре.

Таким образом, объекты на спорном земельном участке были возведены задолго до принятия и вступления в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки села <адрес>.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Аналогичные нормы содержатся в статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, СПК «<данные изъяты>», как собственник объектов недвижимости, построенных до введения в действие требований земельного и градостроительного законодательства, Правил землепользования и застройки села <адрес>, вправе продолжать использовать спорный земельный участок без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в статье 36 Градостроительного кодекса РФ и статье 85 Земельного кодекса РФ объектов.

3. Согласно статье 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи спорного земельного участка) не допускался отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

4. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок частично входит в водоохранную зону реки <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно письма министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) спорный земельный участок расположен за пределами границ береговой полосы, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, министерством не рассматривались и не утверждались.

На основании вышеизложенного действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию спорного земельного участка. Администрация Буденновского муниципального района заключила с СПК «<данные изъяты>» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора).

5. Рассмотрение исковых требований прокурора в части применения последствий недействительности сделки и обязании СПК «<данные изъяты>» передать спорный земельный участок обратно в распоряжение администрации Буденновского муниципального района затрагивает права и обязанности администрации муниципального образования села <адрес>, которая с 1 марта 2015г. распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С 1 марта 2015 г. вступила в силу статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям поселений, то есть в данном случае к полномочиям администрации муниципального образования села <адрес>.

В судебном заседании представитель СПК «<данные изъяты>» адвокат Петрова Н.Ю. пояснила, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> были возведены задолго до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки <адрес>.

Данные объекты недвижимого имущества были включены в план приватизации совхоза «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, который являлся правоустанавливающим документом для государственной регистрации права собственности СПК «<данные изъяты>» на эти объекты.

В силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, СПК «<данные изъяты>», будучи собственником объектов недвижимого имущества, построенных до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки <адрес>, вправе использовать спорный земельный участок без какого-либо ограничения.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период вынесения оспариваемого постановления и заключения оспариваемого договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Согласно указанной норме закона граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В период предоставления СПК «<данные изъяты>» в собственность за плату спорного земельного участка администрация Буденновского муниципального района была наделена такими полномочиями.

Так как СПК «<данные изъяты>» обладало статусом собственника объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> то в силу положений ст. 36 ЗК РФ (действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления и договора купли-продажи) обладало исключительным правом на приобретение в собственность занятого этими объектами земельного участка.

Из содержания кадастрового паспорта земельного участка по адресу: <адрес> следует, что данный земельный участок частично входит в зону: «Водоохранная зона реки <данные изъяты> в <адрес>», в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в эту зону.

Вместе с тем, действующее законодательство не устанавливает ограничения для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2005 г. №187-0, Государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27).

В силу подпункта 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из ответа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен за пределами границ береговой полосы р. <данные изъяты>. Проекты округов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по вышеуказанному земельному участку в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края для рассмотрения и утверждения не представлялись.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Спорный земельный участок не отнесен к ограниченным в обороте или к изъятым из оборота; не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ не содержит ограничений по отчуждению земельных участков, находящихся в водоохранной зоне (что подтверждено судебной практикой, см. постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 г. № ПАП-3980/11).

Несостоятельна доводы истца о том, что в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения, а также на постановления Арбитражных судов РФ, так как Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» в пункт 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ внесены следующие изменения, а именно в абзаце втором исключены слова «сельскохозяйственного назначения»; абзац четвертый признан утратившим силу.

Таким образом, еще до принятия администрацией Буденновского муниципального района оспариваемого постановления и заключения договора купли-продажи спорного земельного участка абзац 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ о том, что не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения, признан утратившим силу.

Судебные акты Арбитражных судов РФ, на которые сослался истец, не могут быть приняты во внимание, так как производство по данным делам было возбуждено до 30.10.2007 г. и решения принимались в соответствии с требованиями Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», действовавшими до 30.10.2007 г.

На основании изложенного, просит в удовлетворении всех исковых требований исполняющего обязанности Буденновского межрайонного прокурора к администрации Буденновского муниципального района, СПК «Архангельский» отказать.

В судебное заседание третье лицо администрация муниципального образования <адрес> не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, предоставило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, и направлении им копии решения суда.

Из представленных возражений Главы администрации <адрес> следует, что данные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> были возведены задолго до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки <адрес>.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан м юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться вчастной собственности.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период заключения оспариваемого договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.) установлен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Согласно указанной норме закона граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами

Спорный земельный участок не отнесен к ограниченным в обороте или к изъятым из оборота; не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года № 178-ФЗ не содержит ограничений по отчуждению земельных участков, находящихся в водоохраной зоне.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие и направить в их адрес копию решения суда.

С согласия сторон дело рассматривалось в отсутствие третьего лица - представителя администрации муниципального образования <адрес>.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление и.о. прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

И.о. Буденновского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в котором просит признать постановление администрации Буденновского муници­пального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу «<данные изъяты>» земельного участка в собствен­ность за плату - недействительным.

Признать договор купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - недействительным.

Признать сделку по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района СПК «<данные изъяты>» в собственность земельного участ­ка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной сделкой.

Применить последствия недействительной сделки. Обязать СПК«<данные изъяты>» передать земельный участок обратно в администрацию Буденновского муниципального района.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» согласно которому отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения. Однако данная норма федерального закона утратила силу 30.10.2007г. в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности».

Следовательно, на день принятия постановления администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ не запрещал приватизацию этого земельного участка.

Как следует из представленных доказательств и установлено судом объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> были включены в план приватизации совхоза «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, который являлся правоустанавливающим документом для государственной регистрации права собственности СПК «<данные изъяты>» на эти объекты. Данные объекты возведены до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, СПК «<данные изъяты>», будучи собственником объектов недвижимого имущества согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, вправе использовать спорный земельный участок без какого-либо ограничения.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 36 ЗК РФ (действовавшей в период вынесения оспариваемого постановления и заключения оспариваемого договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Согласно указанной норме закона граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В период предоставления СПК «<данные изъяты>» в собственность за плату спорного земельного участка администрация Буденновского муниципального района была наделена такими полномочиями.

Так как СПК «<данные изъяты>» обладало статусом собственника объектов недвижимого имущества, то в силу положений ст. 36 ЗК РФ (действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления и договора купли-продажи) обладало исключительным правом на приобретение в собственность занятого этими объектами земельного участка.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка по адресу: <адрес> следует, что данный земельный участок частично входит в зону: «Водоохранная зона реки <данные изъяты> в Буденновском районе Ставропольского края», однако в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения какая именно часть земельного участка, входящих в эту зону.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2005 г. №187-0, Государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27).

В силу подпункта 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ответа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен за пределами границ береговой полосы р. <данные изъяты>. Проекты округов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по вышеуказанному земельному участку в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края для рассмотрения и утверждения не представлялись.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Спорный земельный участок не отнесен к ограниченным в обороте или к изъятым из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ не содержит ограничений по отчуждению земельных участков, находящихся в водоохранной зоне.

Таким образом, еще до принятия администрацией Буденновского муниципального района оспариваемого постановления и заключения договора купли-продажи спорного земельного участка абзац 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, утратил силу.

Судебные акты Арбитражных судов РФ, на которые сослался истец, не могут быть приняты во внимание, так как производство по данным делам было возбуждено до ДД.ММ.ГГГГ и решения принимались в соответствии с требованиями Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом исковые требования исполняющего обязанности Буденновского межрайонного прокурора к администрации Буденновского муниципального района, СПК «<данные изъяты>» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░­░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░­░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░.░░.░░░░. № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░­░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░«<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░ 19 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.