Решение по делу № А79-11813/2009 от 22.10.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-11813/2009

22 октября 2009 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

к индивидуальному предпринимателю Емельянову Владимиру Николаевичу,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - Аликова А.Ю. по доверенности № 01-2025 от 31.12.2008,

от индивидуального предпринимателя Емельянова В.Н. – не было,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Емельянова Владимира Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Емельяновым В.Н.  лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: нарушается порядок заполнения путевых листов - не указываются показания одометра при заезде в гараж, не указыва­ются полностью фамилия, имя и отчество собственника, его адрес и телефон, не указываются пол­ностью фамилия, имя и отчество водителя, в разделе 1 и 2 путевого листа не указаны общий про­бег за смену, продолжительность рабочей смены, количество перевезенных пассажиров (путевые листы № 196 от 10.09.2009, № 199 от 14.09.2009, № 201 от 16.09.2009 и № 202 от 17.09.2009); не организовано проведение инструктажей по БДД (вводный, предрейсовый, периодический, сезон­ный, внеплановый; документы отсутствуют); нарушается продолжительность рабочей смены и междусменного отдыха водителя-предпринимателя Емельянова В.Н.: 14.09.2009 отработал 13 час. 42 мин., с 14.09.2009 на 15.09.2009 междусменный отдых составил 09 час. 18 мин., 15.09.2009 отработал 12 час. 40 мин., с 15.09.2009 на 16.09.2009 междусменный отдых составил 09 час. 25 мин., 16.09.2009 отработал 11 час. 58 мин., с 16.09.2009 на 17.09.2009 междусменный отдых составил 08 час. 28 мин., 17.09.2009 отработал 13 час. 09 мин.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Емельянова В.Н.  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Емельянов В.Н.  о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14 октября 2009 года от индивидуального предпринимателя Емельянова В.Н. в арбитражный суд поступило ходатайство, согласно которому индивидуальный предприниматель Емельянов В.Н. просит рассмотреть дело без его участия, нарушения указанные в протоколе признает.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Емельянова В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-1847 от 30.09.2009.

Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Емельянов Владимир Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.11.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213210600055.

14 ноября 2006 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-010502 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 14.11.2011.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Управления на основании приказа № 461-лиц от 11.09.2009 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Емельяновым В.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Емельяновым В.Н.  нарушается порядок заполнения путевых листов - не указываются показания одометра при заезде в гараж, не указыва­ются полностью фамилия, имя и отчество собственника, его адрес и телефон, не указываются пол­ностью фамилия, имя и отчество водителя, в разделе 1 и 2 путевого листа не указаны общий про­бег за смену, продолжительность рабочей смены, количество перевезенных пассажиров (путевые листы № 196 от 10.09.2009, № 199 от 14.09.2009, № 201 от 16.09.2009 и № 202 от 17.09.2009); не организовано проведение инструктажей по БДД (вводный, предрейсовый, периодический, сезон­ный, внеплановый; документы отсутствуют); нарушается продолжительность рабочей смены и междусменного отдыха водителя-предпринимателя Емельянова В.Н.: 14.09.2009 отработал 13 час. 42 мин., с 14.09.2009 на 15.09.2009 междусменный отдых составил 09 час. 18 мин., 15.09.2009 отработал 12 час. 40 мин., с 15.09.2009 на 16.09.2009 междусменный отдых составил 09 час. 25 мин., 16.09.2009 отработал 11 час. 58 мин., с 16.09.2009 на 17.09.2009 междусменный отдых составил 08 час. 28 мин., 17.09.2009 отработал 13 час. 09 мин.

По результатам проверки 30.09.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Емельянова В.Н. составлен протокол № 000453 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 30.09.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 30.09.2009.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ             «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004    № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из пунктов 3, 5, 6, 7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевые листы должны содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона), показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), фамилию, имя, отчество водителя.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000453 от 30.09.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются предпринимателем.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Емельянова В.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Емельяновым В.Н. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Емельянова Владимира Николаевича, 26.05.1974 года рождения, уроженца д. Эмметево, Яльчикского района, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10.11.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213210600055, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район,              д. Эмметево, ул. Свердлова, д. 4, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                 А.А. Афанасьев