Решение по делу № 2-112/2017 (2-2223/2016;) ~ М-2336/2016 от 26.12.2016

Дело № 2-112/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2017 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием прокурора Отиновой М.И.,

истца Трошевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах Трошевой К.Н. к Правительству Пермского края, Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах Трошевой К.Н., обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу (далее - ТУ Министерства социального развития ПК по КПО) о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что Трошева К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО5, ФИО3 решением Кудымкарского городского суда Коми-Пермяцкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Над несовершеннолетней Трошевой К.Н. была установлена опека, за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое впоследствии было признано непригодным для постоянного проживания. Постановлением Администрации Степановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Трошева К.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ДД.ММ.ГГГГ истец была устроена в детский дом, в котором воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Трошева К.Н. обучается в Краевом государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «Коми-Пермяцкий техникум торговли и сервиса», находится на государственной обеспечении, проживает в общежитии. На основании решения комиссии ТУ Министерства социального развития ПК по КПО от ДД.ММ.ГГГГ № Трошева К.Н. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. За истцом и ее родителями права на недвижимое имущество не зарегистрированы. До настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено. Просит обязать ответчиков предоставить Трошевой К.Н. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м на территории <адрес>.

В судебном заседании прокурор Отинова М.И., истец Трошева К.Н. исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях на исковые требования указал, что действующее законодательство предусматривает обязанность предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа на территории субъекта РФ, то есть на территории всего Пермского края, а не конкретно на территории <адрес>. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика ТУ Министерства социального развития ПК по КПО в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях на исковые требования указал, что оставляет исковые требования на усмотрение суда, при этом считает, что ТУ Министерства социального развития ПК по КПО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения и не обладает полномочиями по предоставлению таким лицам жилых помещений.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает позицию Правительства Пермского края, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях на исковые требования указал, что территориальными органами Министерства социального развития Пермского края лишь формируется список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, Трошева К.Н. включена в такой список; предоставление жилого помещения детям-сиротам осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список, в связи с чем удовлетворение исковых требований Трошевой К.Н. повлечет нарушение прав детей-сирот, включенных в список раньше истца, что является недопустимым в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражения по существу исковых требований не представил.

Выслушав прокурора, истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 109.1. ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований п.п. 1, 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Трошева К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО5, ФИО3 решением Кудымкарского городского суда Коми-Пермяцкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением Главы Кудымкарского муниципального района Коми-Пермяцкого округа от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней Трошевой К.Н. установлена опека, за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии администрации Степановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № закрепленное за Трошевой К.Н. жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания.

Согласно Постановления Администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Трошева К.Н. поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 2 о закреплении жилого помещения за Трошевой К.Н. исключен из Постановления Главы Кудымкарского муниципального района Коми-Пермяцкого округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно путевки от ДД.ММ.ГГГГ № Трошева устроена в ГКОУ «Пешнигортский детский дом», в котором воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Трошева К.Н. обучается в Краевом государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «Коми-Пермяцкий техникум торговли и сервиса», находится на полном государственном обеспечении, проживает в общежитии.

Решением комиссии ТУ Министерства социального развития ПК по КПО от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно уведомлений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю за Трошевой К.Н., ФИО3, ФИО5 права на недвижимое имущество не зарегистрированы. По данным Коми-Пермяцкого окружного филиала Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации Пермского края» Трошева К.Н., ФИО3, ФИО5 не имеют недвижимого имущества, зарегистрированного на праве собственности на территории Коми-Пермяцкого округа Пермского края.

Трошева К.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>, данное жилое помещение признано непригодным для проживания, в настоящее время она проживает в общежитии колледжа по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что Трошева К.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее право на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками не оспаривается и признается ими.

По сообщению Администрации Кудымкарского муниципального района Трошева К.Н. жилое помещение на территории Кудымкарского муниципального района не получала, жилое помещение за Трошевой К.Н. не закреплялось, выплаты в рамках программ, проекта по предоставлению жилья, в т.ч. пилотного проекта «Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», «Молодая семья» ей не производились.

По сведениям ТУ Министерства социального развития ПК по КПО Трошева К.Н. с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Кудымкара после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не обращалась.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Кудымкарского городского прокурора обоснованными.

В соответствии со ст. 23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.

С учетом чего обязанность по предоставлению Трошевой К.Н. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, поскольку оно является наивысшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, в то время как Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п (далее - Порядок), фактически не определяет конкретный орган, в компетенцию которого входит предоставление таких жилых помещений.

Согласно п. 1.2 Порядка при наличии условий, содержащихся в ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, сформированный Министерством социального развития Пермского края в соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона от 29.12.2004 г. № 1939-419 (далее - граждане), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1.3, 1.4 Порядка жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона от 29.12.2004 г. № 1939-419 и должны соответствовать перечисленным требованиям, в том числе, жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства, а в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

На момент рассмотрения спора Трошева К.Н. проживает в <адрес>.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Правительство Пермского края предоставить Трошевой К.Н. на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.

Суд не принимает во внимание доводы представителя Министерства социального развития Пермского края о том, что предоставление жилого помещения должно осуществляться в порядке очередности с учетом прав лиц, включенных в список ранее и обладающих одинаковыми правами с истцом по следующим основаниям.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ). Федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 указанного ФЗ, ни иные нормы не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований Кудымкарского городского прокурора к ТУ Министерства социального развития ПК по КПО следует отказать, поскольку согласно приведенных выше нормам материального права данный орган не обладает организационно-распорядительными функциями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Трошевой К.Н., удовлетворить частично.

Обязать Правительство Пермского края предоставить Трошевой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.

В удовлетворении исковых требований Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Трошевой К.Н., к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Гуляева