Решение по делу № 2-829/2019 ~ М-283/2019 от 25.01.2019

2-829/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах Российской Федерации к ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" требований законодательства РФ о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки".

В ходе проверки установлено, что ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" не исполняет требования положений ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции. Согласно информации, предоставленной директором ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" от <дата> №, мероприятия по предупреждению коррупции во исполнение ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ не проводились, локальные нормативные акты, предусмотренные Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, принятые во исполнение п.п. б п. 25 Указа Президента РФ от 02.04.2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции» ими в соответствии со ст. 134.3 Закона № 273-ФЗ от 25.12.2018 г. не разрабатывались.

Основной целью деятельности ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" является перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении, в т.ч. перевозка льготный категорий граждан, т.е. оказание услуг в целях удовлетворения потребностей физических и юридических лиц, предоставляемых предприятием и получение прибыли. Для достижения указанной цели предприятие осуществляет в т.ч. следующие виды деятельности: регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>

Просит суд обязать ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" устранить нарушения ФЗ «О противодействии коррупции», разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального Закона «О противодействии коррупции».

Помощник прокурора г. Новочеркасска – Дворниченко С.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" директор Прилепа К.Э. в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования признает, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции- Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции", противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 2 ст. 13.3 указанного Закона, установлено, что меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие Кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение пп. «б» п.25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Так к мерам по предупреждению коррупции относится утверждение в форме локальных нормативных актов антикоррупционной политики организации; закрепление обязанностей работников и организации, связанных с предупреждением и противодействием коррупции; установление перечня проводимых организацией антикоррупционных мероприятий и порядок их выполнения (применения) разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; разработка и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов; разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства; введение антикоррупционных положений в трудовые договоры работников; введение процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов «обратной связи», телефона доверии и т.д.); введение процедуры информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов; введение процедур защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, от формальных и неформальных санкций; проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявление сфер деятельности организации, наиболее подверженных аким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер; ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции и организации; проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции; организации индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур; осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур; осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета; осуществление регулярного контроля экономической обоснованности расходов в сферах с высоким коррупционным риском: обмен деловыми подарками, представительские расходы, благотворительные пожертвования; проведения регулярной оценки результатов работы по противодействию коррупции; подготовка и распространение отчетных материалов о проводимой работе и достигнутых результатах в сфере противодействия коррупции.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" не исполняются требования положений ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, а именно не предпринимаются меры по предупреждению коррупции.

Согласно информации, предоставленной директором ООО ТК "Новочеркасск" от <дата> №, мероприятия по предупреждению коррупции во исполнение ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ не проводились, локальные нормативные акты, предусмотренные Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, принятые во исполнение п.п. б п. 25 Указа Президента РФ от 02.04.2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции» ими в соответствии со ст. 134.3 Закона № 273-ФЗ от 25.12.2018 г. не разрабатывались.

Основной целью деятельности ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" является перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении, в т.ч. перевозка льготный категорий граждан, т.е. оказание услуг в целях удовлетворения потребностей физических и юридических лиц, предоставляемых предприятием и получение прибыли. Для достижения указанной цели предприятие осуществляет в т.ч. следующие виды деятельности: регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ в ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель- создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в т.ч. противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.

В силу ст.ст.39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае непринятия судом признании иска ответчиком суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.

Директор ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" представил суду ходатайство, в котором прознал исковые требования в полном объеме, указав, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах Российской Федерации к ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки" об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, удовлетворить.

    Обязать ООО "Новочеркасские Пассажирские Перевозки", ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> от <дата> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального Закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья     Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2019 года.