Решение по делу № 5-52/2016 от 02.03.2016

№ 5-52/2016г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Котово                                 15 марта 2016 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Аржанников Игорь Витальевич (403805 г. Котово Волгоградской области ул. Нефтяников 7) рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд 2 марта 2016 года по ч. 2 ст. 6.16 в отношении юридического лица - государственного автономного учреждения здравоохранения «Котовская стоматологическая поликлиника», юридический/фактический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника Управления ФСКН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Котовская стоматологическая поликлиника», расположенного по <адрес>.

В ходе проведения проверки было установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Котовская СП» осуществляло и продолжает осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - метилакрилат и метилметакрилат, внесённых в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ», оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых, согласно п. 3 ст. 30 ФЗ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - ФЗ № 3), устанавливаются общие меры контроля.

В процессе своей деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Котовская СП», являясь юридическим лицом, допустило следующие нарушения действующего законодательства:

В соответствии с п. 3 ст. 30 ФЗ № 3, к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и включению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно п. 11 ст.30 ФЗ № 3, юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, должны быть предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

В соответствии с п. 4 правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 года № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением, использованием, перевозкой и уничтожением прекурсоров, принимают меры для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

В соответствии с п.9 правил ППРФ № 640, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров, устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

В соответствии с п. 5 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (вместе с «Правилами представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров»), руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

В соответствии с п. 12 ППРФ № 419 журнал хранится в металлическом шкафу сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Так в нарушение п.3, п.11 ст.30 ФЗ № 3, п.4, п.9 правил ППРФ № 640 и п.5. п.12 правил ППРФ № 419 в ГАУЗ «Котовская СП» с 11.01.2016 года действует локальный нормативно - правовой акт, приказ от 11.01.2016 года № 43 «Об учете прекурсоров», назначающей старшую медицинскую сестру ФИО3 ответственным лицом за получение, распределение, хранение, учет и отчетность прекурсоров, а также утверждающий общий порядок оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в учреждении. Данный документ преимущественно носит формальный характер, представляет собой скопированные положения правил ППРФ № 640 и правил ППРФ № 419, не определяет порядок хранения ключей от помещений, металлических шкафов (сейфов), а также печатей пломбировочных устройств) и не назначает ответственного лица за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций. Аналогичные локальные нормативно - правовые акты, изданные с нарушением п.3, п.11 ст.30 ФЗ № 3, п.4, п.9 правил ППРФ № 640 и п.5, п.12 правил ППРФ № 419 действовали и в 2015, 2014 и 2013 году (приказ от 12.01.2015 года № 16 «Об учете прекурсоров», приказ от 09.01.2014 года № 2-к «Об учете прекурсоров» и приказ от 29.12.2012 года № 299 «Об учете прекурсоров»).

Таким образом, в нарушение действующего законодательства данным юридическим лицом, не были предусмотрены условия для обеспечения безопасности деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и не исключен доступ к прекурсорам посторонних лиц.

Согласно п.12 ст.30 ФЗ №3, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.

Согласно п.2 правил ППРФ № 419 при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Так, в нарушение п.12 ст.30 ФЗ №3, п.2 правил ППРФ № 419 имеющейся в ГАУЗ «Котовская СП» специальный журнал регистрации операций за 2013 года, полностью не соответствует форме и правилам ведения, установленными приложением к правилам ППРФ № 419, а именно: журнал имеет 8 граф, вместо 18, отсутствуют графы месяц/остаток на 1-е число/ приход (дата/наименование, номер и дата приходного документа/ количество/ фамилия, инициалы, подпись ответственного лица/ всего)/ всего приход с остатком/номер операции по расходу/ расход (вид расхода/ дата/ наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица/ количество/ фамилия, инициалы, подпись ответственного лица/ всего)/ остаток на конец месяца/ фактический остаток.

Согласно п.3 правил ППРФ № 419, регистрация операций ведется по каждому «именованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в тельном журнале.

В нарушение п.3 ППРФ № 419, в имеющимся в ГАУЗ «Котовская СП» специальном журнале регистрации операций за 2013 и 2014 год, регистрация итераций ведется не по каждому наименованию прекурсора, не на отдельных развернутых листах журнала и в одном журнале.

Согласно п.4 правил ППРФ № 419, журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно п.5 правил ППРФ № 419, руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

В нарушение п.5 ППРФ № 419, в 2013, 2014, 2015 и 2016 году, руководителем ГАУЗ «Котовская СП» не было назначено лицо, ответственное за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п.6 правил ППРФ № 419, записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих; свершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В нарушение п.6 ППРФ № 419, в имеющимся в ГАУЗ «Котовская СП» специальном журнале регистрации операций за 2013, 2014, 2015 и 2016 год, записи производятся лицом, не ответственным за их ведение и хранение. В журнале за 2013 года не указаны документы подтверждающее совершение операций. В журналах за 2014, 2015 и 2016 года не указаны наименование расходного документа.

Согласно п. 8 правил ППРФ № 419, в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В нарушение п.8 ППРФ № 419, в имеющимся в ГАУЗ «Котовская СП» специальном журнале регистрации операций за 2013 и 2014 год не указаны как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом.

Согласно п.9 правил ППРФ № 419, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается; с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

В нарушение п.9 ППРФ № 419, в имеющимся в ГАУЗ «Котовская СП» специальном журнале регистрации операций за 2013 и 2014 год, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется не пределах календарного года и не в порядке возрастания номеров. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркиваются и используются в следующем календарном году. В журналах а 2015 и 2016 год, не использованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркиваются.

Согласно п. 10 правил ППРФ № 419, запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

В нарушение п.10 ППРФ № 419, в имеющимся в ГАУЗ «Котовская СП» специальном журнале регистрации операций за 2013, 2014, 2015 и 2016 год, записи в журналах каждой проведенной операции не заверяется подписью липа, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Согласно п. 11 правил ППРФ № 419, исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

В нарушение п. 11 ППРФ № 419, в имеющимся в ГАУЗ «Котовская СП» специальном журнале регистрации операций за 2013, 2014 и 2015 год, исправления не заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и гранение. Допускаются подчистки и незаверенные исправления в журнале.

Согласно п. 12 правил ППРФ № 419, журнал хранится в металлическом шкафу сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

В нарушение п.12 ППРФ № 419, ключи от металлического сейфа, в котором хранятся специальные журналы регистрации операций за 2013, 2014, 2015 и 2016 года находятся не у ответственного лица за ведение и хранение журналов.

В нарушение п.3, п.5, п.6, п.8, п.9, п.10, п.11 правил ППРФ № 419, в специальных журналах регистрации операций за 2013, 2014, 2015 и 2016 год не всегда указывается вид расхода, наименование и дата расходного документа, а также не указывается фамилия ответственного лица и не заполняются графы расход/всего/остаток на конец месяца/фактический остаток.

Согласно п. 13 ст.30 ФЗ № 3, в случае нарушений правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из Камышинского отдела Управления ФСКН России по Волгоградской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В судебном заседании законный представитель ГАУЗ «Котовская СП» главный врач ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены. Просит не применять наказание в виде штрафа с учетом финансового положения юридического лица.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ст.30 ФЗ №3, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.

Согласно п. 13 ст.30 ФЗ № 3, в случае нарушений правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 № 419 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (пункт 1 Правил).

Как предусмотрено пунктом 2 Правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, занесению в специальный журнал подлежат любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров.

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (пункт 5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАПРФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Виновность юридического лица подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым согласился главный врач ГАУЗ «Котовская СП» ФИО4 при его составлении; актом проверки органом государственного контроля, юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; журналом учета препаратов; журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2014, 2015, 2016 годы; объяснениями главного врача ГАУЗ «Котовская СП» ФИО4

Исследовав в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица ГАУЗ «Котовская СП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана.

С учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ГАУЗ «Котовская стоматологическая поликлиника» связанной с реализацией и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, без конфискации, поскольку имеется угроза жизни и здоровью людей, и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л

Привлечь Государственное автономное учреждение здравоохранения «Котовская стоматологическая поликлиника» к административной ответственности по части 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде: административного приостановления деятельности связанной с реализацией и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, Государственного автономного учреждения здравоохранения «Котовская стоматологическая поликлиника», расположенного по <адрес> на срок 7 (семь) суток.

Постановление направить в Котовский РО УФССП Волгоградской области для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Котовский районный суд <адрес>.

Судья: подпись И.В. Аржанников

Согласовано: