Решение по делу № 2-1248/2018 ~ М-1247/2018 от 17.08.2018

Дело № 2-1248/2018            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Медведево                 10 декабря 2018 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

при секретаре Ветлужских Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Срединой И.В., Валееву А.Р. об оспаривании постановления, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, погашении в Едином государственном реестр недвижимости записи о государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», обратился в суд с иском с учетом окончательного утонения исковых требований и круга ответчиков на основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Срединой И.В., Валееву А.Р. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Валееву А.Р. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства», истребовании у Срединой И.В. в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером № ... общей площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: ...; погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Срединой И.В. на указанный земельный участок.

В обоснование иска указано, что администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» ответчику Валееву А.Р. предоставлен земельный участок. При этом он не относится к категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не обращался в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка и не предоставлял в уполномоченный орган документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление участка в собственность, что влечет недействительность вынесенного постановления о предоставлении земельного участка. Валеев А.Р. продал указанный земельный участок Срединой И.В. Прокурор полагает, что фактически имела место легализация имущества добытого преступным путем, в связи с чем на основании ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник вправе истребовать земельный участок у Срединой И.В., которая не может быть признана добросовестным приобретателем.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района по доверенности Захарова С.Г. исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении, уточнениях к нему, дополнила, что земельный участок приобретен Срединой И.В. по цене значительно ниже его рыночной стоимости, кроме того, в рамках уголовного дела установлено, что по такой же схеме приобретены земельные участки родственниками Срединой И.В.

Ответчик Средина И.В. в судебном заседании возражала против истребования у нее земельного участка, поскольку она его приобрела возмездно, фактически заплатила за него 250 000 рублей, а не 100 000 рублей как указано в договоре.

Ответчики: администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Валеев А.Р. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл своего представителя для участия в судебном заседание не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель истца муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещены.

При таких обстоятельствах с учетом мнения участников процесса в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия няевившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, дело правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Статьей 19 ЗК РФ предусмотрено, что в земельные участки могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) было предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 39.5 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 6 указанной статьи земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 указанной статьи земельные участки предоставляются бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Для реализации вышеуказанных норм в Республике Марий Эл действует Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл».

Согласно п. 3 ст. 10 указанного Закона Республики Марий Эл (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка Валееву А.Р.) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл:

гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны;

гражданам, имеющим ребенка-инвалида;

инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов;

ветеранам боевых действий;

вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

приемным родителям, осуществляющим обязанности опекуна или попечителя по договору о приемной семье, в случае, если за ребенком, переданным на воспитание в семью, не закреплено жилое помещение либо закрепленное жилое помещение признано ветхим или аварийным;

гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 3.1 статьи 10 указанного закона Республики Марий Эл земельные участки предоставляются бесплатно для ведения дачного хозяйства постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл:

ветеранам боевых действий;

вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

Пунктом 1 ст. 11 указанного закона Республики Марий Эл установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется однократно.

Порядок постановки на учет лиц, имеющих право на получение бесплатно земельного участка в собственность, определен ст. 13 названного закона Республики Марий Эл.

Согласно указанной статье постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется по заявлению гражданина, которое согласно п. 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного участка в 2015 году) подается гражданином или его представителем (законным или действующим на основании доверенности) в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, по месту жительства гражданина, за исключением граждан, постоянно проживающих в городском округе "Город Йошкар-Ола". Граждане, постоянно проживающие в городском округе "Город Йошкар-Ола", подают заявление в уполномоченный орган исполнительной власти.

Согласно п. 7 указанной статьи закона с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам.

В силу ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл представление заявления не по установленной форме либо без приложения необходимых документов является основанием для отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

По смыслу п. 14, п. 15 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл орган местного самоуправления ведет учет граждан принятых на учет для получения в собственность земельного участка (отдельно для очередников и отдельно для лиц, имеющих право на внеочередное получение земли).

В силу п. 9 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл предоставление земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в п. 19 ст. 13 настоящего Закона.Следовательно, в силу приведенных выше норм закона предоставление земельных участков бесплатно носит заявительный характер и распространяет свое действие на отдельные категории граждан, которые прямо перечислены в законе.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл № ... от <...> года Валееву А.Р., зарегистрированному по адресу: ..., предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: ... (категория земель – земли населенных пунктов) для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

<...> года между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и Валеевым А.Р. подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

На основании указанных документов право собственности Валеева А.Р. на спорный земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что следует из дела правоустанавливающих документов на земельный участок.

При этом из материалов дела усматривается, что от Валеева А.Р. в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, подтверждающих его право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, не поступало.

Указанное обстоятельство следует из материалов дела, ответчиком Валеевым А.Р. не оспаривалось.

Из пояснений Валеева А.Р., данных <...> года следователю по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации, следует, что он по просьбе своего знакомого оформил земельный участок на свое имя для последующей купли-продажи, для этого выдал доверенность у нотариуса, за указанные услуги ему заплатили 10 000 рублей. Права на бесплатное получение земельного участка он не имеет.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

При таких обстоятельствах постановление № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Валееву А.Р. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства» вынесено с нарушением приведенных выше норм закона, что влечет признание сделки по предоставлению земельного участка Валееву А.Р. в собственность бесплатно и указанных постановлений недействительными.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от <...> года Валеев А.Р. в лице представителя по доверенности Б.Е.Ю., продал Срединой И.В. земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: ..., за 100 000 рублей. В силу п. 9 договора расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора, договор одновременно является актом приема-передачи (п. 15 договора)

На основании данного договора право собственности Срединой И.В. зарегистрировано в установленном законом порядке, что следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Обращаясь в суд с иском, прокурор со ссылкой на ст. 301 ГК РФ просит истребовать спорный земельный участок у Срединой И.В.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (п. 1). Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (п. 2).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 35, 36, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст. 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ. В соответствии со ст. 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. В соответствии со ст. 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель). Для целей применения пунктов 1 и 2 ст. 302 ГК РФ приобретатель не считается получившим имущество возмездно, если отчуждатель не получил в полном объеме плату или иное встречное предоставление за передачу спорного имущества к тому моменту, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неправомерности отчуждения.

В силу приведенных выше разъяснений истец наделен правом на истребование своего имущества из владения приобретателя по договору, но в этом случае на нем лежит обязанность доказать, что приобретатель является недобросовестным, безвозмездность приобретения, выбытие имущества помимо воли собственника.

В судебных заседаниях ответчик Средина И.В. суду пояснила, что земельные участки она купила, денежные средства за них отдала риэлтору.

Аналогичные пояснения Средина И.В. дала <...> года следователю по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации.

Из п. 9 договора купли-продажи следует, что на момент его подписания расчет за земельный участок произведен, земельный участок покупателю передан, договор является актом приема-передачи (п. 12, п. 15 договора).

При подписании спорного договора у Срединой И.В. не имелось оснований полагать, что земельный участок предоставлен Валееву А.Р. в нарушение закона, поскольку документы о предоставлении земельного участка подписаны уполномоченным лицом от имени администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» - главой администрации Пахмутовым О.А., право собственности Валеева А.Р. на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. На момент оформления права собственности Срединой И.В. на спорный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не содержалось сведений о наличии обременений, арестов либо иных ограничений в отношении распоряжения им.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что достоверных и достаточных доказательств тому, что Средина И.В. является недобросовестным покупателем, приобретение ею спорного земельного участка носило формальный характер с целью легализации имущества, добытого преступным путем, суду не представлено. Приговора суда, устанавливающего данное обстоятельство, на момент вынесения решения суда по настоящему делу в отношении сторон либо иных лиц не вынесено. У суда не имеется оснований полагать, что спорные земельные участки выбыли из владения администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» помимо воли, поскольку все документы подписаны уполномоченным лицом – главой администрации, надлежащих доказательств, того, что документы подписаны главой администрации в результате мошеннических действий не представлено. Доводы о возбуждении в отношении Пахмутова О.А. уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, основанием для удовлетворения иска служить не могут, поскольку вступившего в законную силу приговора суда по данному делу суду не представлено.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что при заключении указанного выше договора Средина И.В. действовала с достаточной степенью разумности, злоупотреблений в ее действиях не установлено. Полномочия Б.Е.Ю., действующего на основании доверенности от продавца при подписании договора, были проверены, в том числе уполномоченным органом – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, из текста доверенности следует, что Валеев А.Р. выданной доверенностью наделил своего представителя Б.Е.Ю., в том числе на получение денежных средств за отчужденный земельный участок. Валеев А.Р. в своих пояснениях не оспаривал факт выдачи нотариальной доверенности представителю, в связи с чем он несет риск наступления неблагоприятных последствий совершенных юридически значимых действий.

Представленное в материалы дела заключение о рыночной стоимости отчужденного земельного участка, которая значительно превышает цену, за которую Средина И.В. приобрела спорный земельный участок, как и факт приобретения иных земельных участков близкими родственниками ответчика, с учетом всех установленных обстоятельств, безусловно не свидетельствует о ее недобросовестности. Средина И.В. в судебном заседании и при даче объяснений следователю не оспаривала факт приобретения земельных участков ее близкими родственниками. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для истребования у Срединой И.В. спорного земельного участка исходя из избранного истцом способа защиты, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат. При этом истец не лишен возможности воспользоваться иным способом защиты, соответствующим его нарушенному праву.

Согласно постановлению Европейского суда по правам человека от <...> года по делу Расторгуев и другие против Российской Федерации процессуальные недостатки, которые привели к утрате государством недвижимого имущества, не могут быть устранены за счет добросовестный собственников.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено достаточных и достоверных доказательств недобросовестности ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Валееву А.Р. о признании постановления недействительными удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Валееву А.Р. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства».

В остальной части исковые требования прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Срединой И.В., Валееву А.Р. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Смышляева И.Н.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2018 года.