Решение по делу № 33-9565/2016 от 30.03.2016

Судья Соболева О.О. Дело № 33-9565/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Сухановой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2016 года апелляционную жалобу Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 декабря 2015 года по делу по административному иску Кругликова В. С. к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении меры социальной поддержки, обязании устранить нарушение прав путем восстановления меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Кругликова В.С.,

установила:

Кругликов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении меры социальной поддержки, обязании устранить нарушение прав путем восстановления меры социальной поддержки.

Свои требования Кругликов В.С. мотивировал тем, что 13 ноября 2015 года он обратился в МБУ «МФЦ Сергиево-Посадского района» с заявлением о продлении ежемесячного пособия на ребенка по категории «Дети из малообеспеченных семей», к которому приложил документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя и его семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения; документ, удостоверяющий личность заявителя; паспорт матери; справку ГКЗУ МО Сергиево-Посадский ЦЗН; трудовую книжку матери; свидетельство о заключении брака; справку о фактическом проживании матери; две выписки из домовых книг; справку с места работы отца (заявителя); три свидетельства о рождении детей; заявление установленной формы; номер банковского счета заявителя.

1 декабря 2015 года истец получил уведомление от 18 ноября 2015 года № 64 об отказе в установлении меры социальной поддержки - «Ежемесячное пособие на ребенка» по категории «Дети из малообеспеченных семей» - на основании подпункта «в» пункта 33 постановления Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области». Однако указания на то, какие именно из представленных документов не соответствуют по своему содержанию либо форме требованиям закона, данное уведомление не содержит.

Истец полагает отказ Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения в установлении меры социальной поддержки – «Ежемесячное пособие на ребенка» по категории «Дети из малообеспеченных семей», содержащийся в уведомлении от 18 ноября 2015 года № 64, незаконным.

Представитель административного ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 12).

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 декабря 2015 года исковые требования Кругликова В.С. удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения в установлении меры социальной поддержки – «Ежемесячное пособие на ребенка» по категории «Дети из малообеспеченных семей», содержащийся в уведомлении от 18 ноября 2015 года № 64; обязал Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения устранить допущенные нарушения прав Кругликова В.С. путем восстановления меры социальной поддержки - «Ежемесячное пособие на ребенка» по категории «Дети из малообеспеченных семей».

В апелляционной жалобе Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения Кругликова В.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что супруги Кругликов В.С. и Кругликова Е.А. являются родителями несовершеннолетних детей: Кругликова <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, Кругликовой <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, и Кругликова <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения (л.д. 20-23).

13 ноября 2015 года Кругликов В.С. через МБУ «МФЦ Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» подал заявление о продлении выплаты ежемесячного пособия на детей - Кругликову <данные изъяты> и Кругликова <данные изъяты> (л.д. 33-34).

Согласно уведомлению от 18 ноября 2015 года № 64 в удовлетворении заявления Кругликова В.С. об установлении меры социальной поддержки – «Ежемесячное пособие на ребенка» по категории «Дети из малообеспеченных семей» - Сергиево-Посадским управлением социальной защиты населения отказано со ссылкой на подпункт «в» пункта 33 постановления Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» (л.д. 32).

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В статье 3 указанного Федерального закона предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка.

В соответствии со статьей 7 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающем величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Московской области такой порядок утвержден постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30.

Согласно пункту 23 Порядка пособие назначается на шесть месяцев, начиная с месяца обращения, и продлевается на шесть месяцев, начиная с месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, в случае подтверждения заявителем размера среднедушевого дохода, не превышающего величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения, в течение календарного месяца по окончании установленного периода выплаты.

Для продления выплаты ежемесячного пособия необходимо в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, представить, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (пункт 26 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 4 августа 2015 года № 642/29, Министерство социального развития Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для вынесения решения в отношении Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения, поскольку исковые требования не могут быть предъявлены к структурному подразделению.

Между тем, Министерство социального развития Московской области к участию в деле судом не привлекалось.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного постановленное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть, что социальные дела подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (письмо Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2015 года № 7-ВС-7105/15).

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 декабря 2015 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: