Решение по делу № А39-3813/2008 от 17.11.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3813/2008-164/1

город Саранск                                                                    17 ноября 2008 года

Арбитражный суд Республики Мордовия

в составе судьи:                  В.Н.Савочкина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А.Шкурихиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саранск

о привлечении индивидуального предпринимателя Папояна Камо Эдвардовича (с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: Векшина С.М., гос. инспектора, дов. б/н от 11.01.2006г.

от ответчика: Папояна К.Э., предпринимателя, предъявлен паспорт,

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по РМ)  обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Папояна Камо Эдвардовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования.

Ответчик в судебном заседании факт нарушения признал, указав, что за утверждением паспорта и расписания маршрута он неоднократно обращался в Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия, однако в утверждении маршрута ему было отказано.

При рассмотрении дела установлено, что Папоян Камо Эдвардович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 304132734100022, что подтверждается Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, выданным Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Республике Мордовия 06.12.2004, серия 13 № 000583379.

24 октября 2008 года старшим государственным транспортным инспектором УГАДН по РМ Векшиным С.М. в отношении индивидуального предпринимателя Папояна К.Э. и с его участием был составлен протокол об административном правонарушении № 66 (серия УГАДН № 007149) по факту нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В указанном протоколе отражено, что индивидуальным предпринимателем Папояном К.Э. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами ГАЗ-322132 государственные номера АЕ769/13, АЕ485/13, АК840/13, АК841/13 по маршруту № 106 («Саранск – Красный Узел») и № 107 («Саранск – Александровка») 08.10.2008 и 09.10.2008 допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

-паспорт и схема маршрутов № 106 и № 107, а также расписание движения автобусов по указанным маршрутам («Саранск – Красный Узел» («Саранск – Александровка») не утверждены Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия (нарушение § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР (утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 № 176), пунктов 54-55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200) статьям 3 и 5 Закона Республики Мордовия от 03.05.2007 № 34-З «Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Мордовия», пункту 11 Порядка формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения на территории Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства РМ от 17.12.2007 № 573).

-при перевозке пассажиров 08.10.2008 автобусом ГАЗ-322132 государственный номер АЕ769/13 (водитель Семенычев А.Н.) путевой лист оформлен с нарушением пунктов 3, 6, 12, 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 (в путевом листе отсутствует порядковый номер, время выезда и подпись предпринимателя).

В протоколе № 66 (серия УГАДН № 007149) об административном правонарушении от 24.10.2008 предприниматель Папоян К.Э. факт нарушения признал, пояснив, что за утверждением паспорта и расписания маршрута он неоднократно обращался в Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия, однако в утверждении маршрута ему было отказано.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения инспекции в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Папояна К.Э. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из имеющихся в деле документов, индивидуальным предпринимателем Папояном К.Э. в предпринимательской деятельности используются автобусы ГАЗ-322132 государственные номера АЕ769/13, АЕ485/13, АК840/13, АК841/13, что подтверждается договорами аренды автомобиля от 09.11.2007, 01.09.2007, 15.04.2008, 16.04.2008.

08.10.2007 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю Папоян К.Э. выдана лицензия серии ДА № 040489 (регистрационный№ АСС-13-007874) на срок до 07.10.2012 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 03.05.2007 № 34-З «Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Мордовия», указанным законом регулируются отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным и железнодорожным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Мордовия.

В силу подпунктов 3 и 6 пункта 2 статьи 3 названного закона, организация пассажирских перевозок включает в себя согласование с организациями пассажирского транспорта паспортов маршрутов и схем маршрутов с указанием опасных участков, а также согласование с организациями пассажирского транспорта графиков (расписаний) движения по маршрутам.

Согласно пункту 11 Порядка формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения на территории Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства РМ от 17.12.2007 № 573), инициатор открытия маршрута избирает трассу, составляет схему движения транспортных средств по ней, которая с заявкой об открытии маршрута представляется в Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия.

Открытие пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения удостоверяется паспортом, который подлежит регистрации в реестре пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения. Инициатор открытия маршрута осуществляет оформление паспорта маршрута в течение 30 дней после комиссионного обследования дорожных условий.

Маршрут считается открытым со дня его регистрации в реестре пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения.

В ходе проведенной УГАДН по РМ проверки установлено, что паспорт, схема и расписание маршрута № 106 («Саранск – Красный Узел») и № 107 («Саранск – Александровка») предпринимателя Папоян К.Э. Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия не утверждены, что ответчиком по существу не оспаривается.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлен прямой запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. При этом, в силу пункта 1 статьи 6 названного закона, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее – Порядок).

В силу пункта 3 Порядка, к обязательным реквизитам путевого листа относятся:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

Согласно подпункта 4 пункта 6 названного Порядка, сведения о транспортном средстве включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании (пункт 12 Порядка).

В силу пункта 13 названного Порядка, даты, время и показания спидометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В нарушение указанных норм путевой лист при перевозке пассажиров 08.10.2008 автобусом ГАЗ-322132 государственный номер АЕ769/13 (водитель Семенычев А.Н.) не содержал порядкового номера, времени выезда и подписи предпринимателя.

Допущенные нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются рапортами старшего государственного инспектора и старшего специалиста УГАДН по Республике Мордовия от 08.10.2008 и 09.10.2008, актом проверки № 125 от 24.10.2008, протоколом об административном правонарушении № 66 (серия УГАДН № 007149) от 24.10.2008, рапортами от 08.10.2008 и 09.10.2008 об обнаружении признаков административного правонарушения, и предпринимателем по существу не оспорены.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен заявителем в полном соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решениями Арбитражного суда Республики Мордовия по делам                   №А39-842/2008-46/18 от 03.04.2008, №А39-1654/2008-95/15 от 17.06.2008, №А39-3496/2008-159/3 от 28.10.2008 индивидуальный предприниматель Папоян К.Э. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания  штрафа дважды в размере 3000 руб. и один раз в размере 3500 руб. Давностные сроки исполнения по указанным делам на момент рассмотрения настоящего дела не истекли.

 Учитывая повторность совершения  однородного правонарушения, что  в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим ответственность, суд считает необходимым применить к предпринимателю Папояну К.Э. штраф в размере 3 800 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Папояна Камо Эдвардовича,03.06.1969 г.р., место рождения – п.Каракерт Талинского района Армянской ССР, проживающего по адресу: Республика Мордовия, п.Ромоданово, ул.Ленина, д.97 (основной государственный регистрационный номер 304132734100022, Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, выдано Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Республике Мордовия 06.12.2004, серия 13                             № 000583379), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания в доход бюджета штрафа в размере 3 800 рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства  финансов по Республике Мордовия (Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 1326135502, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, код  дохода 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир.

Судья                                                                                        В.Н.Савочкин