Решение по делу № 12-62/2018 от 16.07.2018

Дело № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 августа 2018 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Н.М. Тимакин,

с участием генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новикова А.В.,

при участии старшего помощника Вятскополянского межрайпрокурора ФИО,

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новикова А.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области №822 от 26.04.2018г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 822 от 26.04.2018 года должностное лицо - генеральный директор ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новиков А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Новиков А.В. обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обосновании жалобы указал, что постановление составлено с грубым нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку инспектор труда не разъяснил Новикову А.В. его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ. Протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, так как, в нем отсутствуют данные о том, владеет ли лицо языком, на котором ведется производство, данные о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п. Указывает, что в действиях генерального директора ОАО отсутствуют умышленные действия по невыплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, поскольку на расчетном счете общества отсутствуют денежные средства, предназначенные для выплаты заработной платы. При этом, генеральный директор Новиков А.В. в феврале-марте 2018г. письменно обращался о соответствующем финансировании в ООО «Финтеко» - единственному учредителю завода, и Госкорпорацию «Ростех», однако ответов до настоящего времени не поступило. Также он обращался в АО ФКБ «Новикомбанк» и ООО «РТ-Капитал», которые сообщили о работе по привлечению финансирования ОАО «Сосновский судостроительный завод». За период его работы в должности генерального директора 99% денежных средств направлено на выплату заработной платы. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии умысла генерального директора Новикова А.В. в невыплате заработной платы работникам ОАО «Сосновский судостроительный завод».

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новиков А.В. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, суду пояснил, что им предпринимаются все возможные меры по погашению задолженности по заработной плате работникам завода. 24.08.2018г. в г. Москва им заключено трехстороннее соглашение о намерениях с заказчиком ООО «СевПромСтрой» и инвестором ЗАО «Сакура-консалт» на строительство 14 судов, что в дальнейшем обеспечит предприятие работой.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО в судебное заседание не явилась, суду представила отзыв, согласно которому просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. В обоснование указала, что при рассмотрении административного дела Новикову А.В. были разъяснены права и обязанности, предусмотренный ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, что подтверждается распиской с личной подписью Новикова А.В. Невыплата в установленные сроки заработной платы работникам завода нарушило их конституционные права на своевременную и полную выплату причитающихся им денежных средств, на достойное существование работников завода и членов их семей, ставит в тяжелое материальное положение. Отсутствие вины возможно лишь при чрезвычайных обстоятельствах, природного или техногенного характера. Таким образом, Новиков А.В. нарушил порядок выплаты заработной платы являющейся обязанностью работодателя.

Исследовав доводы жалобы и возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ч. 2 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Новиков А.В., являясь генеральным директором ОАО «Сосновский судостроительный завод», то есть, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и хозяйственные функции при управлении юридическим лицом, обязанным производить выплату причитающейся работникам завода заработной платы 2 раза в месяц: до 30-го числа текущего месяца - аванс и до 15-го числа месяца, следующего за отчетным - окончательный расчет, в нарушение требований ст. ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ не выплатил в установленный законом срок (до 15.02.2018г.) работникам ОАО «Сосновский судостроительный завод» окончательный расчет по заработной плате за январь 2018г. в сумме 4721 292,42 руб.

В части невыплаты заработной платы с мая по декабрь 2017г. и аванса за январь 2018г. производство об административном правонарушении государственным инспектором труда обосновано прекращено на основании ч. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Новиков А.В. был назначен на должность генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» 29.01.2018г.

Факт нарушения должностным лицом требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением Вятскополянского межрайпрокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2018г., объяснениями генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новикова А.В. от 22.02.2018г., не отрицавшего факт задержки выплат заработной платы работникам завода, решением № 1-18 единственного акционера ОАО «Сосновский судостроительный завод» от 28.01.2018г. о назначении с 29.01.2018г. Новикова А.В. генеральным директором ОАО «Сосновский судостроительный завод», копией приказа от 29.01.2018 № 21-к о вступлении в должность генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новикова А.В., справкой о задолженности по заработной плате на 19.02.2018г., копией Устава ОАО «Сосновский судостроительный завод», сообщением и.о. генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» в прокуратуру района о частичной выплате заработной платы работникам завода, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Действия должностного лица - генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новикова А.В. правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Доводы заявителя о том, что он не имел умысла на не выплату заработной платы работникам завода, вступил в должность генерального директора, когда уже имелась задолженность по выплате заработной платы, которую он погашал по мере финансовой возможности предприятия, и приведенные в их обоснование доказательства, а именно: справки с анализом счета 51 и оборотно-сальдовые ведомости за 1 квартал 2018 года, справка о движении денежных средств ОАО « ССЗ» за период с 01.01.2017 по 30.06.2018г., из которой следует наличие у предприятия задолженности по заработной плате на протяжении с января 2017 года по июнь 2018 года, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Новикова А.В. состава административного правонарушения, так как, отсутствие у работодателя денежных средств не освобождает его от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признает правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств.

Доводы жалобы о том, что по делу допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд также находит не состоятельными.

Согласно сопроводительному письму государственного инспектора труда от 19.03.2018г. №10-2317-18-ИС в адрес Новикова А.В. направлено определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела с разъяснением требований ст. 51 Конституции РФ, положений ст.ст. 24.4, 25.1, 25.3, 25.5 КоАП РФ (л.д. 59,60), которое получено заявителем согласно почтовому уведомлению 21.04.2018г. (л.д. 61).

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что Новиков А.В. не владеет языком судопроизводства либо нуждается в переводчике, по делу не имеется.

Приведенные в жалобе доводы, в совокупности сводятся к переоценке установленных государственным инспектором труда обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности вынесенного им постановления.

Вместе с тем, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области №822 от 26.04.2018г. по делу об административном правонарушении Новикова А.В. подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Как установлено из имеющихся в деле материалов, Новиков А.В. предоставил все исчерпывающие сведения Вятскополянскому межрайпрокурору и государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО, которые способствовали должностным лицам осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что позволяет суду признать данное обстоятельство смягчающим административную ответственность, согласно п. 4 ч.1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, суд находит возможность снизить назначенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Новикову А.В. наказание.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 26.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новикова А.В. подлежит изменению путём снижения назначенного наказания до 10000 руб.

Данное наказание, по мнению суда, по своему виду согласуется с предупредительными целями административного производства (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену решения должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 26.04.2018 № 822 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новикова А.В. изменить, снизить назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 26.04.2018 №822 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» Новикова А.В. - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Н.М. Тимакин