Решение по делу № 2-4888/2017 ~ М-3659/2017 от 03.08.2017

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2017 года Дело № 2-4888/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 26 сентября 2017 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой В.Г.,

при секретаре Лопаткиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

представителя ответчика Управления социальной политики по Чкаловскому району города Екатеринбурга ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нурмухаметовой ФИО10 к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Нурмухаметова Г.Х. обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Данный отказ истец получила по почте ДД.ММ.ГГГГ. Истец с указанным решением не согласна, просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что истцом была получена награда до 2016 года. При рассмотрении заявления ответчик должен был руководствоваться нормами, действующими на момент награждения истца нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу».

Представитель ответчика Управления социальной политики Чкаловского района г. Екатеринбурга Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал. Поддержал отзыв на исковое заявление, согласно которому знак отличия «За безаварийную работу» I, II степени в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 не поименован, а учрежден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 как одна из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического Транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, следовательно, вывод, что знак «За безаварийную работу» I, II степени, присвоенный истцу, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда»

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по делу в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 1.1., п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, к ведению субъектов РФ относится только установление порядка и условий присвоения статуса «Ветеран труда».

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец награждена знаком отличия «За безаварийную работу» I, II степени –ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-21).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 12-13).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», является Министерство транспорта Российской Федерации. Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта России, в котором нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I, II степени не отражен в числе ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130.

Как следует из приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 80 от 20.06.2007 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» указанный знак в числе иных, учрежден в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышении уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.07.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Поскольку знак отличия «За безаварийную работу» I, II степени в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 не поименован, а учрежден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 как одна из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического Транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, суд приходит к выводу, что знак «За безаварийную работу» I, II степени, присвоенный истцу, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федераций, и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с п.1 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (утверждённым постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578), устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно п.3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (утверждённым постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578), Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России», что следует из п.3 приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, что включить Нурмухаметову Г.Х. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», правовых оснований, не имеется, в связи с тем, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I, II степени не являлся до 30.06.2016 ведомственным знаком отличия в труде Министерства транспорта Российской Федерации, а после принятого приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не влечет за собой право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд считает доводы представителя истца ФИО6 ошибочными, относительно того, что Приказ Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» имеет обратную силу, т.к. в приказе ссылки на указанное обстоятельство отсутствуют, начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действиями ответчика не допущено нарушений прав истца при рассмотрении вопроса о включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку соответствующее заявление истца рассмотрено с учетом действующего в тот момент правового регулирования.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Нурмухаметовой Г.Х. к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нурмухаметовой ФИО11 к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: В.Г. Егорова